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停车距路边超30厘米罚款该如何执法

堂吉伟德

//www.auribault.com 2015-01-21 来源：检察日报

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　　在驾考培训中，很多人都会记得“要紧贴右侧车道停车”，那么“紧贴”到底是多大尺度?根据《江苏省道路交通安全条例》，车身距离路牙石的距离为30厘米，否则将可能面临50元的罚款。事实上，停车时很少有人会注意到这一点，一般也不会处罚。南京交管部门表示，暂未就靠边停车距离实施查处及处罚(1月19日《现代快报》)。

　　理论与实践之间的差距，远远比“停车距路边超30厘米要不要罚款”更让人纠结。靠边停车的技术性要求是交通安全的有效保障，其重要性毋庸置疑。相比于《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第63条规定的模糊化，《江苏省道路交通安全条例》明确“车身距离路牙石的距离为30厘米”，更加细化并具有操作性。然而，长期的习惯养成，使得“30厘米”的停车规定面临着“法不责众”的困局。如同“中国式过马路”一样，超前的罚款手段与滞后的公共管理水平，还存在很大的差距和矛盾。没有了社会基础作为支撑，立法善意就会被架空。

　　解决社会治理的问题，比如各种“中国式顽疾”，确实离不开法治的作用。然而法治是一个系统性工程，非简单的法制化就能实现。企望靠一部超前和与国际接轨的法律解决既有问题，并不现实。法律执行效果，既取决于百姓的法律意识，也取决于公共管理者的能力与水平，还有“细节决定成败”的科学性。“30厘米”规定处于“半停滞”的事实表明，争议不在于是否应当处罚，而在于如何实施处罚，如何做到“以事实为依据”。其间诸多例外情况和规避原则，让有关部门面临“停车超过30厘米”究竟该不该处罚、如何有效抓住证据等诸多考验。

　　同时，由于长期的习惯成自然，若没有较长的缓冲期以培育相关意识和习惯，甫一开始就动用罚款手段，恐难得到民众支持。毕竟罚款只是手段而不是目的，如果罚款数不断增多而目的没有达到，则足以证明手段本身缺乏有效性。因而，除了举起罚款的大棒之外，强化宣传与教育，培育全民遵守交通规则的意识，就显得尤为重要。在此基础上，还应对城市的其他辅助交通设施进行完善，比如对30厘米距离应当进行标注和画线，安装更多的监控设备以掌握证据。只有当这些外部条件达到了要求，满足了有车一族的需要，对“停车超过30厘米”开罚单才能事半功倍，取得好的执法效果。

　　在当前的公共管理手段中，“罚款思维”可以说是大行其道，比如对乱停乱放、擅闯红灯等行为，一些地方对罚款手段的运用达到了“史上最严”，但管理精细化、科学化却严重不足。出现这样的反差，原因在于一些地方忽视了法律的实施和落实，要有相应的基础打造和环境培育，行之过急就会面临“法不责众”的困局。文明和习惯的形成有一个累计和递进的过程，光有法制而无法治思维，那么“30厘米”的执法之困就始终难以破解。

编辑：曹茂竹

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