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农地流转要厘清几个问题

谭铁安

//www.auribault.com 2015-02-09 来源：经济日报

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　　推进农村土地经营制度改革，要让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。为此，必须厘清农地“三权”分置后价值权重、政策性福利的落脚点等问题

　　随着农村改革的不断推进，农地流转在多地如火如荼地开展起来。但从已经开展的情况来看，一些地方在农地流转中还存在概念模糊、监管缺失、效益低下、机制不活等问题，弃耕抛荒、浪费耕地的现象时有发生，囤积农地、“地下”交易的情况并未绝迹，有的甚至造成农地“非农化”、粮田“非粮化”，给农业增效和农民增收带来影响。

　　推进农村土地经营制度改革，要坚持农村土地集体所有，以实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。为此，有几个问题必须厘清。

　　一是农地“三权”分置后价值权重要厘清。从本质上说，土地的价值体现在所有权、承包权和经营权三个方面，在农地集体所有的前提下，农户的权益是承包权和经营权。农地流转，实际上流转的是土地经营权。因此，在确定土地流转价格时，只能根据土地经营权这一权重来确定。目前，农村有些地方存在的“地下交易”等土地流转行为，农户之间、交易双方所谓“一次性买断”等都是不符合政策要求的。

　　二是政策性福利的落脚点要厘清。现在，有很多政策性补贴都是随着农地承包经营权而来的，在农地承包权与经营权分置后，这些福利是补助到承包权还是经营权，一定要根据政策要求落实到具体环节。诸如这样的福利，根据保障农民利益的原则，应该确定到农地的承包权的收益上。

　　三是农地权益下所承担的风险义务要厘清。有的地方搞农田水利基础设施建设，将责任与义务落实到田亩上。在承包权与经营权分置的前提下，责任与义务是归承包方还是经营方承担、所形成的资产归哪一方所有、一旦流转期满如何处置，这些问题都应该予以明确，做到依法依章办理。

　　四是农地保护职责要厘清。农地流转不能改变农地性质，也不能降低原有质量。在农地保护当中，要以农地经营者为主，承包者也同样具有保护农地的权利与义务，保证农地不受损害。

　　笔者认为，推进农地经营权流转需从以下几个方面发力。一是要进一步加大政策宣传力度，让农民真正理解和掌握；二是要加快农地经营权流转的市场和平台建设；三要充分认识相关工作的复杂性和艰巨性，分析当地农地确权和流转当中存在的具体问题，制定切实可行符合实际的指导意见，分类指导，推进改革；四要对农地流转当中存在的问题进行摸排梳理，将各类矛盾问题解决在萌芽状态。

编辑：曹茂竹

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