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非税收入不能是一本“糊涂账”

//www.auribault.com 2015-06-30 来源：深圳特区报

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　　非税收入作为政府管理的一项重要权力，只有在法制的轨道上才能得到顺利的实施。也只有加快政府职能转变、增强简政放权的力度，才能达到让广大民众痛痛快快地缴税缴费、政府明明白白地花钱用钱的目的

　　正在召开的第十二届全国人大常务委员会第十五次会议上，国家审计署审计长刘家义在《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中披露，至2014年底，中央非税收入有193.36亿元未收缴入库；而在抽查的地方非税收入征缴情况中发现，有3个省少征国有股权出让价款等27.27亿元，8个省收入过渡户中有30.81亿元未及时缴入国库。

　　顾名思义，非税收入是指除税收以外，由各级政府机关、事业单位或代行政府职能的社会团体依法利用政府权力提供特定公共服务所取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。非税收入主要包括政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、捐赠收入等。目前，我国的非税收入规模日渐庞大，2014年的总规模达到4458.05亿元，占到当年一般公共预算收入的7%左右。

　　然而，由于制度上的漏洞，非税收入一直是各级政府部门的一本“糊涂账”。在收入方面，各级政府越到基层，收费和集资行为越缺乏约束，收费主体多元化严重。一方面，一些地方超范围、超标准收费，甚至擅立收费项目屡见不鲜；另一方面，又普遍存在着该收不收、该罚不罚、随意减免、收人情费等现象，导致大量财政收入的流失。此外，非税收入缴库不及时，延缴、迟缴等情况严重。此次披露的少征国有股权出让价款、不及时收缴入库等问题，不仅仅是违反非税收入管理的相关规定，其中也可能隐藏着违法乱纪、中饱私囊的情况。

　　在非税收入的使用方面，同样是不公开、不透明现象突出。一些部门公开不及时、账本不合规范、只晒表格无文字说明，民众看完后大都容易坠入云里雾里，不知所云。比如不久前国家审计署对彩票公益金的审计就发现，彩票资金在使用方面存在着不少问题，2014年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640亿元的去处。

　　在今年开始实行的新《预算法》中，对非税收入的管理提出了更为严格的要求。国务院在2014年10月发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》中提出，要加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。同时要求建立“阳光财政”，使非税收入的使用公开透明。对非税收入擅自减、免、缓的行为，要严格予以纠正。

　　事实上，非税收入作为政府管理的一项重要权力，只有在法制的轨道上才能得到顺利的实施。也只有加快政府职能转变、增强简政放权的力度，才能达到让广大民众痛痛快快地缴税缴费、政府明明白白地花钱用钱的目的。

编辑：曹茂竹