“黑户”李雪，20年的人生都在试图找回身份证上的“李雪”。因为是超生的二孩，她没有户口，由此带来一系列的麻烦——上不了学，不能参加社保，将来很难找工作，无法合法结婚，甚至生孩子还是“黑户”。像李雪这样的“黑户”，据说全国超过1300万。

　　超生家庭违反计生法规，接受一定经济处罚并无不妥。但一些家庭由于经济困难等原因未缴社会抚养费，管理者便“不缴罚款不给上户口”，不仅严重伤害无辜的孩子，而且违反上位法——1958年实施的《户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。同时，第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。换言之，中国公民的出生户口登记是无条件的。此外，1988年原国家计划生育委员会、公安部还联合发文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。

　　虽然违法，但将社会抚养费缴纳和上户口挂钩的地方“土政策”一直没有消失，导致像李雪这样的“黑户”达到惊人的1300万。在某种程度上，这是“历史遗留”问题。那么，问题要留到何时才能解决？

　　如今，全面放开二孩政策出台。从“新法不溯及既往”的角度，新法不影响过去“超生罚款”的正当性。但“罚款正当”，不意味着“不缴罚款不上户口”合理合法。面对媒体借“全面允许生二孩”提出“超生黑户”问题，地方管理者不能视而不见、不予作为。

　　在依法治国的大背景下，行政者必须依法行政，法律当严格限制权力，防止权力者妄为或乱为。尤其是涉及公民权利时，更当警觉。“不给上户口”本就违法，严重损害“事实公民”的各项合法权利，也会对和谐社会的构建带来不利影响。地方行政以及户籍管理部门必须尽快还“黑户公民”应有的身份地位、社会保障、选举权以及被选举权。这不是“特赦恩典”，而是纠正以往的行政错误，是让每个中国公民为实现中国梦而努力奋斗、共享改革和发展成果、共享人生出彩机会的应有之义。

　　鉴于“历史遗留”问题时常久拖不决，而且地方“土政策”卡脖子能力不容小觑，上层管理部门有必要出台“黑户转正”的针对性文件，并且监督各级地方政府部门贯彻执行。