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沈　峰：防止超期羁押需治公权力

//www.auribault.com 2013-10-09 来源：北京晨报

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为在案件侦办、审查活动中牢固树立人权保障意识和效率意识，江西省赣州市章贡区检察院整合相关规定，于今年6月出台了纠防案件超期羁押、久押不决的实施办法。该办法概括出32条要求和措施，建起发现、纠正、防止超期羁押及久押不决的“隔离墙”。（10月8日《检察日报》）

超期羁押，说的通俗一些，就是非法拘禁。而早在2003年，最高法、最高检和公安部都相继在全系统开展清理工作，限期解决群众反映强烈的超期羁押问题，但10年来问题依然，“前清后超”、“边清边超”、“押而不决”等现象仍时有发生。导致超期羁押、久押不决的主要因素是社会管理中“公权至上、私权为轻”观念导致一些人长期沿用“有罪推定”思维，是公权力缺乏约束的结果。

然而，法治社会中，如果犯罪嫌疑人不能在法定期限内定罪，其公民权利就必须予以恢复。那种自以为掌握了公共权力，就天然地居于正义地位，对犯罪嫌疑人采取的所有措施都属正当的看法，是与法治精神严重相悖的。

像超期羁押问题显然是损害了公民私权利，更不符合依法行政的要求。同时，司法机关存在超期羁押的问题是典型的违法行为。要看到，中国的立法，固有“宜粗不宜细”的传统，但在羁押期限上，都是十分具体和明晰的。按照“有法必依”的要求，只要依法办事，断无羁押超期之情形发生。

所以，法律制度建起发现、纠正、防止超期羁押及久押不决的“隔离墙”是一方面，另一方面也必须“治”公权力。发现超期羁押之后，对责任人追查和处理，还需要司法机关来点“壮士断腕”的决心，不要官官相护，更不要心怀因公违法可轻责的松弛乃至纵容，要以依法办事的理念树立和巩固政府的公信力。近年来，一些政府机关违法是造成政府公信力下降的重要原因，它比官员的腐败更能损害政府形象，并会造成严重的后果。

因此，防止超期羁押亦须“治”公权力。只有立足常态管理，尊重规则，严明法纪，强化责任机制，约束公权力，超期羁押才会得到根本的遏制。

编辑：周文