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禁令

//www.auribault.com 2014-01-02 来源：长沙晚报

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李宏宇漫画

刚刚过去的2013年，可谓公务员的“禁令之年”。2013年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委等中央部门至少出台了14部约束党政机关工作人员各项行为的规定，涵盖了他们工作生活的各方面。禁令频频之下，一些官员感叹“为官不易”。（1月1日《法治周末》）

“为官不易”，像极了前不久某官员的一句名言：“当官是个高风险行业。”看似感慨万千大彻大悟，实际上不过是偷换概念之后得出的伪命题。

所谓“为官不易”，具体的语境如报道所言是指“不仅腐败将遭遇‘严打’，连过去被他们认为是微不足道的道德失范行为，也会对自身的仕途造成越来越严重的后果”，这只能说明官员随随便便混日子比以前难度大了，贪污腐败的风险比前大了，准确地说就是当一个“腐官”和“庸官”不容易，与“为官不易”没有什么本质的联系。也由此可见，当下一些官员对于自身的要求是多么散漫，对为官底线的认识是多么低劣。

当官肯定是一件不容易的事情。一方面，官员作为公共管理者，掌握着公共资源的分配，决定着一个公共领域甚至一座城市的大小决策，当然要比普通人更加辛苦和操劳，也要具备更多的专业知识和公共素养。另一方面，官员作为公众人物，手握一定的权力，面临着许多诱惑，腐败的机会很大。如果当官容易，岂不是人人都可当官，那么凭什么官员要拿着丰厚的薪水、享受着优厚的福利？又何须制定层层考核、选拔的体制？

纵观2013年以来出台的各项禁令，虽然堪称密集，但远远谈不上严苛，诸如“规范三公消费”、“禁止公款送礼”等，绝大多数只是一些常识性的问题，可以说是为官的底线要求。在这样的情况下，一些官员还要矫情地喊出“为官不易”，只能说明，在此之前的很长一段时间，当官都是一件太容易的事，以致很多官员错误地认为，只要坐在官位上就是当官，而不明白为官还有品质上的要求。

作风禁令越细，为官员编织的制度笼子越严密，当官其实越容易，风险也最小。当官最大的难度或者说风险，就是如何运用好手中的权力。在制度密不透风的情况下，官员才能做到言有规，行有矩，事事有参照，处处有警示，轻易不敢越雷池半步。相反，如果制度缺席或得不到有效的执行，官员就会失去方向感和分寸感，出事的几率就会变大。

对许多官员尤其是基层官员来说，为官的难处和焦虑就是，当下在权力监督领域有着太多的潜规则和灰色地带，导致官员的自由裁量权过大，同一件事情或同一种行为，往往可以有多种选择，无论是随波逐流还是凭良心办事可能都有风险。譬如上级来视察工作，究竟要不要高规格接待？所有人都在给上级送礼，你送不送？这个时候，把问题交给制度，其实是最好的办法，也是最好的自我保护。

为官的难或易，永远是一个相对而言的问题，关键要看我们的官员想做一个什么样的官，以及他们所身处的现实环境。（原题：禁令越细，当官其实越容易）

编辑：周文