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经济日报：不必夸大基本养老问题

//www.auribault.com 2013-10-09 来源：经济日报

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基本养老作为政府主导的基本公共服务，政府责无旁贷，也是全世界通行的准则。因此，当前最重要的依然是基本养老安排。同时，要防止把“基本养老保障”和“补充性养老保障”混为一谈

最近一段时间，“以房养老”、“延迟退休”、“男做园丁女洗衣”等提法不断出现，引起社会对于养老问题的高度关注和担忧。虽然有关部门已经及时说明，政府不会推卸养老责任，但关于养老金制度的近期和长远安排，还是需要给出定心丸。最新消息称，相关部委已委托多家高校和研究机构进行改革设计，相关方案将于不久上报。

养老金制度是一项安民立国的基本社会保障制度，党中央、国务院历来高度重视，我国养老金制度已经有较好的起点。由各地方政府管理，由社会保险机构具体经办的社会保险基金，主要用于应对当前的社会养老、就医、失业等基本保障。除此之外，还有一笔全国社会保障战略储备基金，其筹集途径是中央财政直接拨款、彩票公益金、上市公司国有股转持、资本市场投资收益等，可以未雨绸缪为人口老龄化做好战略准备。

现在有一种倾向，把“基本养老保障”和“补充性养老保障”混为一谈，这需要纠正。国务院新近发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，要“坚持保障基本”，确保人人享有基本养老服务。基本养老作为政府主导的基本公共服务，政府责无旁贷，也是全世界通行的准则。因此，当前最重要的依然是基本养老安排。关于这一问题，笔者认为有3点需要澄清。

第一，我国即期养老金并不存在缺口，一些专家的所谓“缺口说”表述既不准确也不科学，有些误导公众。人力资源和社会保障部统计，到2012年底，城镇职工基本养老保险累计结余2.3万亿元。今年上半年养老金收大于支，预计下半年将延续这一走势，结余会继续增加。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，且经过了严格审计。分地区看，目前基本养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆生产建设兵团存在700多亿元缺口，乍看确实惊人。其实，这只是统计口径问题。还有18个省份有盈余，仅广东省累计结余就超过3000亿元。可见，“缺口说”是基于地方的、局部的，而且盈余省份足以覆盖缺口省份。

第二，万一未来基本养老金出现支付不足，政府会予以财政补贴承担起兜底责任。《社会保险法》明确规定：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。人社部对此解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。可见，基本养老金问题是有“托底”的，即便“以房养老”模式得以成功运作，也不可能取代政府养老责任。

第三，退休年龄只需与劳动力供求关系挂钩，不可以与养老金盈亏挂钩。延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄。反之，即使是养老金有结余，也应当延迟退休年龄。

当然，养老金有筹集渠道、有政府保障、有制度安排，并不意味着养老金制度不需要进一步改革。为应对不断加剧的人口老龄化趋势，现有的养老保障制度还需要不断升级：进一步巩固现有资金筹集机制；加快养老金保值增值手段创新；实现基本保障无忧，适度发展补充性保障。总之，只要建立并完善起好的制度体系，我国就不存在养老金无着问题。

编辑：周文

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