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文汇报：掌握粮食安全主动权

//www.auribault.com 2013-12-27 来源：文汇报

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中央农村工作会议指出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。在全国粮食产量实现“十连增”的背景下，中央着重提出粮食安全意义深远。只有多举措保护粮农利益，千方百计调动粮农生产积极性，才能确保这一任务真正落到实处

中央农村工作会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。此前召开的中央经济工作会议将也“切实保障国家粮食安全”列为明年各项经济工作之首。当今世界，怎样确保粮食安全，不但是中国，也是人类面临的一大问题。

世界粮食市场出现“结构性”问题

联合国粮食及农业组织（FAO）专家指出，全球食品体系正日渐脆弱，容易受到极端价格波动的影响。世界经济越来越全球化，国际环境中的冲击因素很快就会传导到国内市场。FAO专家将粮食市场比喻为一个浅底盘，此盘子很大，但底浅，供给多一点儿就满溢，少一点儿又明显感觉不足。这一特点显示了粮食市场的脆弱性。例如，泰国是世界主要大米出口国之一，一旦其大米涨价，世界粮食市场必受影响，而依赖进口大米的菲律宾和印尼等国的粮食安全也会受到影响。

八国集团认为，世界粮食市场出现了“结构性”的问题，除非在20年内将粮食产量提高一倍。FAO出具的报告显示，全世界共有9.63亿人遭受饥饿和营养不良，约占世界人口的15%；另有20多亿“隐藏饥饿者”。全球目前的食品产量远远超出养活当今世界人口所需的水平，导致近10亿人挨饿的真正原因在于农业生产的不合理。目前世界谷物产量的一大半被西方工业化国家用于饲料、农业燃料以及其他工业用途。此外，棕榈油是生物能源，因此造成汽车与人争油。世界范围内，粮食价格上涨已然造成严重的社会后果。在阿尔及利亚，白糖、油、面粉等基本食品价格年初以来飙升了近30%，并与当地居高的失业率一起，引发多次暴乱。

由于粮食危机加剧，一些国家开始转向发展中国家购买或者租借土地进行粮食生产。沙特阿拉伯和一些较小的海湾国家就已经与埃及、乌克兰、巴基斯坦、菲律宾以及泰国谈判购买或租借土地。粮食问题如果解决不好，将会使金融危机所引发的深层次影响冲击到整个国际社会。粮食分配上的不公平，极有可能引发动荡局面。

确保谷物基本自给、口粮绝对安全

根据中央农村工作会议的精神，要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。目前我国每年平均净减少耕地1000万亩，要坚定不移地扭转长期以来耕地数量逐渐减少的状况，提高耕地质量。当前我国中低产田比例偏高，中、低产田占64.58%，而且全国有1.4亿亩耕地遭受不同程度的污染，每年损失粮食约100亿公斤。因此，需要加快推广测土配方施肥技术，实施沃土工程，提高土地肥力。要加大对耕地等的治理和保护力度，逐步改善不良的生态系统和粮食与食物资源环境。大力推广节地、节水等资源节约型粮食与食物生产技术，强化食品生产过程中的环保意识，加大食品企业治污力度。大力发展低污染、无污染、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品。

目前中国的粮食总量中有35%是用于饲料，到2020年粮食中的饲料粮比重将达到43%，但是，长期以来用人吃的粮食品种喂牲畜，效益很低。因此，迫切需要加快由传统的粮食与经济作物形成的种植业二元结构转变为由粮食、饲料作物与经济作物形成的三元结构，以大幅度提高粮食的使用效益。此外，要高度重视节约粮食，让节约粮食在全社会蔚然成风。

加快建设完备的粮食储备体系，要分级建设国家和地方储备粮体系，重点建设主销粮区和大中城市的粮食储备，保证不同层次和不同地区的粮食调控能力和供求平衡。储备粮的运作，要建立依法运行机制，要完善和发挥“粮食风险基金”的调节作用。为保证国家粮食调控能力，需要把国内粮食市场同国际粮食市场有机联系起来，增强两个市场变动的应对能力。

只有保护粮农利益才能保证粮食安全

从长远发展来看，国家必须有力地支持建立和完善中国的农业科技创新体系，重点支持自主创新，确保稳定的科技投入。当前需要针对制约粮食生产、加工储备、流通的重大问题，加强基础和应用研究，推广实用技术，支持扩大和完善多样化的技术推广与知识传播体系。

解决粮食问题，从农业角度加大供给方是根本。因此要调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。近几年来，中央和地方普遍增加了农村资金投入，但是要能够持续稳定地增加资金投入需要有制度和法律的保障，投入和产出需要相应的增长。要控制物质生产费用增长，在鼓励粮农增加物质投入的同时，防止粮食生产成本上升抵消粮食价格上升给农民带来的实惠。同时还要相应增加农村基础设施建设投资。国家用于农村基础设施建设的资金要逐步由目前的15%尽快提高到30%左右，以提高基础生产能力。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。

（作者为上海社科院《社会经济问题专报》编辑部主任）

编辑：周文

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