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经济日报：别让好政策落了空

//www.auribault.com 2013-12-31 来源：经济日报

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好政策难落实，既影响相关工作的推进，还会影响政策制定的权威性，给一些地方或部门随意变通执行提供了空间。有必要对一些政策加以梳理、分析评估，该修改的修改，该完善的完善，该调整的调整——

时值岁末，不少媒体对一些已出台却很难有效落实的政策进行了梳理，包括快递验视、垃圾分类等。这些政策的出台，自有其合理性、必要性，但在现实中却普遍遭遇了落实难的尴尬。

政策的生命在于落实到位。好政策难落实，既影响相关工作的推进，不能满足公众期待，还会影响政策制定的权威性，给一些地方或部门随意变通执行提供了空间，损害政策的严肃性。

仔细分析可以发现，好政策难落实，在一定程度上说明相关政策可能确有难操作之处。比如垃圾分类，应使垃圾出户分类入箱，再分类清运、分类处理。而在大多数的小区里，目前仅仅设置几个不同功能的垃圾桶，转运时又混在了一起。可见，有必要对一些政策加以梳理、分析评估，该修改的修改，该完善的完善，该调整的调整。

为了避免类似问题再次发生，笔者建议，有关方面提高认识，总结经验，积极提高公共政策制定水平。

首先，要把公共政策的制定完善与创新社会治理结合起来。逐步建立完善公共政策社会公示、听证、专家咨询论证等制度，健全依法、民主、科学公共决策程序。凡是与公众切身利益密切相关、影响面广或容易诱发社会不稳定因素的重大决策事项，要充分听取群众意见，对大多数群众不理解、不赞同、不支持的事项，须暂缓出台甚至不出台，防止因决策不当而损害公众利益。

其次，要完善公共政策的决策、执行、监督的链条。要立足客观环境复杂多变、公众利益诉求多元、相关政策目标耦合难等现实，提高政策创新水平。宏观方面，为规范相关公共政策的制定、执行和完善，有必要出台涉及完善公共政策制定的法律文件；微观方面，应积极借鉴国内外成功的公共政策制定案例，不断优化公共政策制定流程。从诊断公共政策问题，确立公共政策目标，拟订方案、优选方案、采纳方案，公众参与，政策合法化，政策试验或试点、推广执行、宣传解读、反馈评估、调整（或废止或更新）等环节入手，通过多方面力量的结合，努力提高公共政策制定质量和水平。

第三，公共政策的制定、执行和监督要并用。政府这只“看得见的手”、市场这只“看不见的手”要动起来，公益组织、群众自治组织、行业协会、志愿者等组成的“社会之手”也要动起来。比如，若加强行业自律、社会监督，快递验视能在一定程度上得到更好落实；在垃圾分类方面，环保组织、社区街道、公民个人就可以大显身手；关爱留守老人、儿童，社区志愿者等，可以通过结对联系、提供可视化亲情沟通视频服务、日间照料等传递爱心。

总之，公共政策不等同于法律，要考虑其作用时间长短、实施难易程度，以合适的形式出台。如此操作，既符合公共政策学的原理，又可以有效避免难执行等实际问题。

编辑：周文