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法制日报：小权力也能折腾出大腐败

//www.auribault.com 2014-01-14 来源：法制日报

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　　反腐败工作中,既要狠打位高权重的大“老虎”,也要收拾那些小“苍蝇”、小“蛀虫”,特别是蛰伏在基层街道的腐败分子

　　城市街道也已经成为腐败的高发区,官小权力大的基层领导干部腐败问题不容忽视。央视1月13日《焦点访谈》栏目以深圳街道党政一把手违纪违法问题调查为例,揭示了当前基层一把手官小权力大无人监督的腐败现实。节目披露,2013年以来,深圳市就有11名街道党政一把手受到党纪政纪处分,其中7人被移送司法机关依法处理。

　　街道成为腐败的高发区,街道干部特别是街道一把手已经成为腐败高危人群。街道干部涉嫌的职务犯罪大多是贪污罪、受贿罪,犯罪领域以建设工程、人事任用及调动等为主。昔日并不显山露水的街道干部为何成为腐败高危人群,究其原因还是实权不小而制约很少。基层一把手频频落马的症结在于基层干部权力大制约弱,应当通过分权和社会监督有效制约基层一把手手中的权力。

　　改革开放以来,各地城市街道办事处权力不断扩张,逐渐承担了行政、执法、经济发展、社会管理等诸多职能,已经从一级基层政权的派出机构变成集行政管理、社区管理和社会服务为一体的综合性机构。城市街道的党工委及办事处,级别大多相当于一级党委政府。街道的权力扩大后,对街道干部的监督和对权力的制约却并未及时跟上。街道党工委书记,往往又兼街道办事处主任,是名副其实的实权在握的一把手。街道往往承担城建、房管、民政、城管、治安、环保、查违、抢险救灾、基层执法等广泛的职能,街道一把手往往在人事任用、工作调动、国有资产处置、工程建设、物资采购等领域掌握一锤定音的绝对决定权。不少城市的街道党工委书记、办事处主任合二为一,虽有利于提高工作效率,却不利于监督制约,加之上级政府的监督较远而街道内部的监督又较弱,这样街道一把手的权力就更加难以得到制约。权力大,管理面广,而又往往缺乏制约,街道一把手因腐败落马也就不足为奇。

　　不受制约的权力必然导致腐败,遏制腐败关键在于权力制约。治理街道干部腐败现象,必须加强制度建设,从分权、制衡、监督三方面着手形成有效的预防和制约机制,建立健全既相互制约又相互协调的街道权力运行模式。同时,要加强对街道办的财务审计,治理街道办事处财务混乱现象,堵住街道办的财务黑洞。

　　反腐败工作中,既要狠打位高权重的大“老虎”,也要收拾那些小“苍蝇”、小“蛀虫”,特别是蛰伏在基层街道的腐败分子。警惕小官员弄出大腐败,对那些处于基层管人、管财、管物的关键岗位要切实强化监督和制约。为街道办事处架起预防腐败的高压线,把街道干部尤其是街道一把手的权力关进制度的笼子里,最大限度地挤压街道一把手的权力寻租空间,同时加强社会监督和舆论监督,让街道的权力在阳光下运行,在街道群众的眼皮底下运行。

　　在社会治理创新的背景下,要大力强化社区自治管理,转变街道行政管理职能,街道办事处在管理中要有所为、有所不为,避免大包大揽,要将街道办事处的权力向社区下放,提高居民参与街道管理的程度。换言之,就是要为街道办的管理权力做减法,为社区自治权和居民参与权做加法。

　　基层反腐依然任重道远。街道干部成为腐败高危人群,表明小权力也可能折腾出大腐败,小人物也可能蜕变为大“蛀虫”。唯有把街道一把手的权力关进制度的笼子里,把街道办事处大包大揽的权力下放给社区,街道干部的腐败问题才能得到有效的预防和遏制。