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文汇报：开发和汲取民间的改革智慧

//www.auribault.com 2014-01-21 来源：文汇报

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对于改革推动者和实施者来说，面向民间，可以发掘更多推进改革的机会、路径。在全面深化改革的今天，亟待动员和开发民间智慧，使其成为改革的不竭动力和源泉

改革需要勇气，更需要智慧

最近股市比较热闹，新股发行开闸不久，先是奥赛康紧急公告暂缓发行，后是证监会两天后公告三举措加强发行监管，引来诸多议论。如此“打补丁”事件引发的社会关注非同寻常，由此也引发对如何推进改革的深入思考。

长期以来，包括股票市场在内的我国资本市场存在着体制上的致命性弊端。尽管也进行了一些改革，但基本上小打小闹，未触及要害。其中一个重要原因就在于制度建设是在一个相对封闭的体系下完成的。值得称道的是，在本轮新股发行制度改革中，监管层也试图主动放权，弱化审核职能，加强过程监管。尤其在法律等领域还存在许多不可逾越的坎时，着手提前为将来注册制布局，其改革的勇气可嘉。问题是，对于资本市场这种复杂的改革单凭勇气是远远不够的。

习近平同志指出，“我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。十八届三中全会《决定》为改革指明了方向，鼓舞了改革者的勇气。但是，我们也应该清醒认识到，改革意味着解放思想，破旧立新，激发被禁锢的经济活力，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。与过去几轮改革相比，新一轮改革更具有系统性、整体性和协同性的特征。正如全社会已达成的共识，好改的都改了，剩下都是些难啃的硬骨头。在改革的攻坚期和深水区，随着利益格局深刻调整，利益关系日益错综复杂，形成全面深化改革共识的难度在增大。改革进程中，既有利益的藩篱盘根错节，也有体制机制的顽症痼疾。改革的艰巨性、复杂性前所未有。因此，痛下决心向长期困扰我国发展的痼疾顽症开刀，固然需要勇气，但更需要智慧。

民间智慧是改革的宝贵财富

从规范角度分析，改革是一个复杂的系统和过程。它包括顶层设计、执行环节、过程管理和反馈评价等。以顶层设计环节为例，尽管它是来自高端的设计，但如果充分从民间汲取智慧，贴近市场、贴近需求、贴近老百姓，就会更加科学、合理和有效。这样的顶层设计才不会是空中楼阁，或者是纸上谈兵。30多年前，正是安徽凤阳小岗村18户农民凭着“敢为天下先”的胆识和智慧，按下了18颗红手印，发明联产承包责任制，搞起了“大包干”，揭开了中国农村改革的序幕，由此小岗村成为中国农村改革的发源地。突破口扯开后，决策层总结了小岗村的经验，迅速在全国推开了家庭承包经营责任制，最终成为我国农村经济组织的一项基本制度。小岗村的实例告诉我们，草根智慧可以成为上升为改革的向导并成为改革的宝贵财富。

民间的改革智慧之所以有价值，就在于它来源于丰富的实践和草根经验。当问题和危机束缚发展时，民间自有解决问题和危机的智慧。这种智慧是一种朴素的创造性智慧，既浸润着一种生活的窍门，又具有与决策者、管理者的一种博弈。正是这种民间改革创新的智慧，往往会体现在把创新的体制风险降到最低限度。同样，在我国资本市场，创新的源头是大量、分散的市场参与者，而不完全产生于政府的社会精英，更不是从西方国家直接借鉴而来。对于中国的资本市场来说，没有一个现成、完美的治理模式可以借鉴。

一种制度的好坏，需要由市场参与者来反复试错、检验；改革创新也是如此，只有适应本土市场和制度环境的方向才能成为推动变革的共识。任何改革创新都离不开其所滋生的土壤和环境。就拿资本市场来说，在目前投机气氛相对比较浓烈、投资机构普遍急功近利的市场环境下，资本市场需要什么样的治理创新？专家学者和政府官员可能只知其一，不知其二；只有在市场上摸爬滚打的企业、中小投资者最有切身体验。比如，早在本轮新股发行体制改革启动之前，民间已是旧话重提，纷纷建言献策，就是一个证明。

发掘更多推进改革的机会、路径

现在的问题是，怎样来动员和开发民间智慧，怎样来让“民间智慧”通过一个畅通的渠道有效传递给决策层，从而变成决策层推进改革的重要参考。答案只有一个，那就是不失时机地开发和汲取民间的改革智慧。

民间智慧是一个有待开采和加工的宝藏。从投入产出的角度分析，民间智慧的开发可以获得“收益”，其中既有经济收益、社会收益和文化收益，也有综合性的改革收益。积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。俗话说得好，有什么样的民间百姓就有什么样的行政官员。有学者借用美国社会学家格兰诺维特嵌入说，认为一个行政官员的改革理念和举措是嵌入于这个所辖地区的社会关系中的。如果一个地区的民间创新求变的意识比较活跃，那么这个地方官员的创新活动也会相对较多。因此，对于改革推动者和实施者来说，面向民间，可以发掘更多推进改革的机会、路径。在全面深化改革的今天，亟待动员和开发民间智慧，使其成为改革的不竭动力和源泉。

尊重草根经验和民间智慧，是有效动员和开发民间智慧的前提。在现实生活中，不少思想火花、技能及知识碍于权力而显得有些无奈，有些则由于缺乏整理及开发而埋没。尊重民间智慧，关键是官方智慧要以平等的态度看待、包容与接纳它。各方智慧激荡，总比决策者闭门造车更有优势。因此，全社会，尤其是决策者和管理者，要树立“民间智慧是重要智力资源”、“民间智慧资源的闲置是最大的资源浪费”的观念。

要充分利用各种载体和平台，汲取民间智慧。与传统社情民意收集渠道不同，互联网开辟了一个更加快速、便捷、广泛地表达民意全新领地。尤其是微博等新媒体已成为最大的自媒体舆论场、社情民意集装箱和民间智慧库。适应网络民意蓬勃发展的新形势，改革的决策者需要以宽阔的胸怀和以人为本的理念问计于民，需要进一步优化机制，消化和吸纳民间的意见和建议。同时，要鼓励民间建立专门研究开发机构，通过收集、分析和研究，提供有价值的改革思想火花、具体改革方案设想等，为全面深化改革的决策提供参考依据。

（作者为上海市政协委员、上海市社会主义学院副院长、教授）

编辑：周文

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