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人民日报：晒“权力家底”，释改革红利

//www.auribault.com 2014-02-21 来源：人民日报

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每一个审批项目，都对应着一项具体权力。公布行政审批事项目录可称“正面清单”，是对公权力“法无授权即禁止”的要求

公布审批部门、解释设定依据、明确审批对象……近日，国务院决定向社会公开其各部门行政审批事项清单，释放进一步规范“印把子”的强烈信号，划定行政审批制度改革的清晰路径，更让人看到约束权力、简政放权的坚定决心。

新一届政府成立之初便作出承诺，至少要取消、下放现有行政审批事项的1/3.“言必信，行必果”，截至目前，中央政府分五批取消、下放行政审批等事项，取消下放任务已完成1/2.“自我革命”“壮士断腕”，政府用实际行动履行诺言，收获了市场和社会的一致点赞。有企业主感叹，坚持这样做下去，就不用再为一个公章操碎心、跑断腿了。

诚如专家所言，行政审批制度改革是政府职能转变的突破口。回顾2013年总理记者会、新一届国务院第一次常务会议和今年国务院第一次常务会议，简政放权始终都是“当头炮”。此次公开国务院各部门行政审批事项目录，更是政府晒自己的权力家底。锁定“底数”、接受监督、听取意见，这一举措抓住了牛鼻子，能起到一石三鸟之效。

在行政审批制度改革中，还常有“边减边增、明减暗增”的数字游戏，也常有“有利不放、无利推让”的隐性规则。的确，每一个审批项目都对应着一项具体权力，调整之难可想而知。要改到实处、取得长效，需如十八届三中全会《决定》所言，“让权力在阳光下运行”。此次公开的目的，就在于促进权力运行的公开透明，同时进一步摸清家底，便于精确锁定改革目标。此外，开门搞改革、广泛听取意见的方式，有利于凝聚众人拾柴的心劲儿，集萃群智，不断为后续改革出新招、谋实效。

行政审批制度的大动作，与简政放权的改革思路相契合，彰显了为民服务的执政理念，廓清了政府运行的权力边界。下发通知中，“向‘负面清单’管理方式迈进”的表述也颇耐人寻味。如果说对市场主体日渐明晰的“负面清单”，意味着“法无禁止即自由”，那么公布行政审批事项目录可称“正面清单”，是对公权力“法无授权即禁止”的要求。政府部门严格按照公开目录履行审批职能，清单之外事项皆由市场主体依法自主决定，一正一负，必将激发巨大的发展正能量。

公开不是目的，更不是为了固化现状，而仅仅是改革的开端。下一步，需要的是让公开真正发挥效用。听取社会各方面意见，该留的留、该放的放、该规范的规范。一方面，确保审批事项目录公开在动态中保持含金量，不走形式；另一方面，也应进一步规范权力运行，清除变相审批的土壤和空间。在此基础上，创新机制、畅通渠道，加强社会监督、舆论监督，确保公众知情权、监督权不落空。

庖丁解牛的故事大家都很熟悉，“动刀甚微，?然已解，如土委地”。公开权力清单，同样是行政审批改革的关节；而行政审批改革，又可谓政治改革、经济改革的肯綮。从削减数量到公开目录，表明这一重要改革已不再只是盯紧数量，而是在向深水区挺进，这正体现了“积小胜为大胜”的改革策略、“蹄疾而步稳”的改革节奏。在更多领域、更大范围，也都需摒弃急功近利的改革观，真正从大局着眼、从长远出发，才能真正探索出一条新路径、开拓出一种新境界。

编辑：周文