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法制日报：取消“一孩”准生证应普遍推广

//www.auribault.com 2014-03-03 来源：法制日报

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办证难远不是小概率事件，而是一种现实常态。在这样的境况下，无论是准生证还是其他同样不利于流动人口办理却必须要办理的证件，都需要进行必要的更新

湖北正式取消“一孩”生育审批，省内户籍人口登记结婚后计划生育第一个孩子的，不用再办理生育服务证。湖北省卫生计生委2月28日正式发文，要求各地卫生计生部门变行政审批为主动发放，对生育“一孩”的，卫生计生部门应在群众生育前主动发放生育服务证，并提供计划生育相关服务（3月1日《广州日报》）。

那些年，我们一起办过的准生证的确值得追忆。既有“孕妇及家属为办准生证三地跑十多趟未办成”的痛楚，也有“办理准生证需盖章签字40多个”的无奈，亦有“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”的离奇……这样不亚于小说情节的事情，今后在湖北或海南，或许不会再发生。因为湖北明确取消“一孩”生育审批，而海南则在前不久规定，结婚证生育证同时发放，只要签名摁手印就行。千难万难的“办理准生证”，原来也可以简单处理，甚至可以直接取消，这如同一根引线，引爆了舆论。

在网上，无论是“双证齐发”还是“取消一孩准生证”，都是叫好之声一片，点赞表情无数。在湖北、海南之外的人，亦充满了羡慕嫉妒恨的表情。此刻，真有点恨自己为何不生在湖北、海南的意思，那样的话，就无需为办理准生证而焦头烂额了。网友的姿态，就是最好的民意，湖北、海南的破冰之举，其实很需要跟进者。毕竟，我们在两三地之间往来，最希望看的是大好河山，是风景如画，是美人如斯，而不仅仅是为了办个准生证，且还有可能遭遇政府部门间的推诿扯皮，那的确太坏心情了。

准生证诞生的初衷，是为了方便管理，也是为了防止超生。但事实却是，无论准生证办理不办理，超生的人都在那里；至于方便管理，更像是一种调侃，因为随着流动人口的增多，准生证的别称早就是“折腾证”了。尽管我国《流动人口计划生育工作条例》规定，流动人口计划生育工作“以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合”。但多数居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由，无法跟踪。这样互相推卸责任的姿态，更加大了办理准生证的难度。

现代社会是一个流动社会，如果现行的制度规范没有考虑这样的现实情况，那的确需要及时更新了，不然就不是一种规范，而是一种阻碍。根据2010年的人口普查发现，我国流动人口已达2.2亿，如今，这个数字必然是有增无减。这意味着，办证难远不是小概率事件，而是一种现实常态。在这样的境况下，无论是准生证还是其他同样不利于流动人口办理却必须要办理的证件，都需要进行必要的更新，要么撤销，要么化繁为简，甚至创造异地办理的机会。这样的呼吁，也早已体现在民意上了——腾讯网一项涉及了11万人的网络调查中，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”。

尤记得去年11月5日，在全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，“可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返。”这是一个讯号，也是一种趋势。眼下，湖北取消“一孩”准生证，就是在践行着这一理念。我们更希望全国层面取消“一孩”准生证，也能尽早照进现实，真正地方便流动人口。

编辑：周文