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长沙晚报：机构改革不能只捋叶不砍枝

//www.auribault.com 2014-04-11 来源：长沙晚报

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河南省警务机制改革2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。改革力度空前，用意是警力向基层下沉。然而4年后的今天，当初的“大派出所”牌子边上，又挂上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，升至近200人。（4月10日《法制晚报》）

从郑州“大派出所”改革的方案中可以看出，其本意是精简机构、减少领导职数、促使警力向基层下沉。改革的初衷无疑是好的，可4年过去，改革的效果却让公众大失所望：不仅“分局”机构未减反增，其领导职数增了近三倍，而且辖区居民也颇有怨言：由于派出所合并之后数量减少，找起来没那么方便了；由于距离变远，办事跑腿的路程加长了；由于“大派出所”各部门分散办公且民警“精细分工”，接警处警的效率反而降低了。正如一句老话所言：播下的是龙种，收获的是跳蚤。

一场号称“河南公安系统一次大地震”的改革，为何落到这样一个尴尬局面？关键得从改革的设计方案找原因。当初的方案粗看是砍掉了分局、合并了派出所，实际上由于“大派出所”跟分局一样是副处级机构，仅换了个名头，这场改革就成了“隐”掉三级机构、增加二级机构的变戏法过程。换言之，它看上去是“114变29”的化繁为简，实际却是“10变29”的以少增多。

为何说三级机构是被“隐”掉而不是“减”掉了？因为各“大派出所”并非以前的基层派出所，它们都新设立了下属部门，即“四队一室”：案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队和执法执纪办公室。这些不那么扎眼的三级机构，其数量加起来比过去114个派出所还多。更棘手的是，由于各部门“精细分工”，以前派出所“一警多能”的局面被打破。于是，除了交警巡警，其他部门都成了“机关”，警力非但未向基层下沉，反倒离基层更远，工作效率也更低。

整体上看，郑州这场“大派出所”改革活像修理一棵树：叶子被捋掉了，枝丫却增多且又分出新的小枝丫。这样的改革貌似精简机构，实为机构的换名和拆分重组，加上基层民警“精细分工”脱离实际需要，其改革效果可想而知。现在29个“大派出所”又加挂“公安分局”的招牌，似乎预示着这场改革的失败。其实，无论是否把名称换回来，都改变不了骑虎难下的尴尬局面。

当然，任何改革都需付出一定代价，走弯路、交学费有时难免。我们绝不能因为这场改革弄得半生不熟，就对所有机构改革心生畏怯不敢尝试，而应从其所交的“学费”中获得一些启示：一是精简机构不能只看其表不顾其里，流于形式；二是精简应从上到下减，减虚不减实，砍掉的当是累赘无用的“枯枝”，留下的当是生机勃勃的枝叶，而不能相反；三是精简过程中的拆并重组要科学合理接“地气”，这就需要多多征求民意，真正做到以群众为师。

编辑：周文