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光明日报：政府补贴上市公司扭曲了市场

//www.auribault.com 2014-04-24 来源：光明日报

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　　A股市场上大量企业徒有上市公司的招牌，却未能建立起真正市场化的机制，以至于仍然需要政府出手扶持。而政府之所以乐于向上市公司提供财政补贴，不能排除的一个因素是，仍然将上市公司当作地方政绩的一个金字招牌。

　　在A股市场上市的TCL最近公布了其2013年度财务报告。其中披露，2013年度该公司净利润实现28.9亿元，比2012年增长126.7%。单看这样的数据，TCL公司能够在整个家电行业利润微薄甚至亏损的情况下出现如此高的增长，堪称可喜。但是，TCL的财务报告还披露，该公司2013年还获得了22亿元的政府补贴。

　　地方政府动用财政资金，向地方上的上市公司“驰援”，这在A股市场上已经算不得新闻。去年的这个时候，有媒体统计，在当时所有的2537家上市公司中，有2387家在2012年度获得了政府补贴，占比高达94%，而合计补助金额则达到1070亿元。目前正值各家上市公司公布去年财务报告的高峰，因此，总的统计数据还未出现，但从前期已经公布的财报公司的情况来看，这方面的情况并不亚于上年。

　　政府要不要给企业提供补贴？对这个问题的回答不能一概而论。一些从事公共事业、公益性事业服务的企业，其产品定价不能完全市场化，如果政府对这类企业不提供补贴，它们就会出现严重亏损，无法维持下去。因此，政府的财政补贴实际上是政府通过这种补贴来向民众提供公用事业、公益性事业方面的社会福利。但即使是这种补贴，由于其动用的是作为公共资源的政府财政资金，也必须接受来自民众的监督。而实际上，目前的政府补贴却处于模糊状态，甚至由于缺少监管而沦为企业的福利，就比如政府每年对“两桶油”的巨额补贴。

　　上市公司已经是市场化的企业，其资金通过股票发行筹集，上市以后也可以通过增发新股、配股等再融资手段筹资。在企业已经成为上市公司以后，如果政府继续向其提供补贴，只能说明这些企业并不符合市场化的要求，它们的上市公司身份是值得怀疑的。高达八九成的上市公司可以获得政府补贴，它所反映的问题是，A股市场上大量企业徒有上市公司的招牌，却未能建立起真正市场化的机制，以至于仍然需要政府出手扶持。而政府之所以乐于向上市公司提供财政补贴，不能排除的一个因素是，仍然将上市公司当作地方政绩的一个金字招牌。针对一些连续亏损面临退市威胁的公司，一些地方政府为了保住它们的上市资格而向其提供补贴，让其能够通过会计手段改变连续亏损的纪录，逃过退市，最终还是损害了投资者的利益。

　　政府热衷于向上市公司提供财政补贴，使A股市场的市场调节机制受到损害，市场的公平竞争机制被扭曲，其投资质量也因此难以提高。这个问题之所以形成，是长期以来政府过度干预经济运行在股市上的反映。而解决这个问题的途径也只能是切实转变政府职能，斩断政府越界的手。政府向市场放权，这不仅包括政府需要放弃过多的行政审批制，也包括政府不能“护犊子”，随便动用宝贵的财政资金补贴给已经市场化的上市公司。

编辑：曹茂竹