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经济日报：监管不能搞“雨过地皮湿”

//www.auribault.com 2014-05-19 来源：经济日报

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　　简政放权的步伐越是加快，监管的水平越要提高。“雨过地皮湿”式的监管，逃不出“出问题—大检查—出问题”的怪圈，经常会成为下一起事故的尴尬注脚

　　近日，全国发生数起安全生产事故。5月7日，天津一工程检测公司在南京进行探伤作业期间，丢失用于探伤的放射源铱-192一枚。整整3天后，放射源才被找回，此事被环保部定性为“重大辐射事故”。5月11日，山东省再生能源公司黄岛生产加工点因暴雨积水导致挡土墙倒塌，压倒职工居住的板房，造成18死3伤。

　　令人尴尬的是，只需把日历朝前翻几页，就会发现青岛也好，南京也罢，都曾在不久前刚刚展开过声势浩大的“大检查”。其中，青岛黄岛的安全生产大检查，更是从去年12月持续到今年春节。据媒体报道，“11·22”中石化输油管爆炸后，黄岛开展了“地毯式”、“拉网式”的检查，检查范围“覆盖所有区域、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所”。如此大张旗鼓，兴师动众，效果几何？事实已经给出了答案。

　　去年以来，政府在加快职能转变、简政放权方面取得了重要进展。但简政放权的步伐越是加快，监管的水平越要提高。必须更新监管思路，丰富监管手段，完善监管体系，逐步实现监管的制度化、规范化、常态化。同时，真正构建横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。

　　可当下许多领域，监管不到位、不深入、不给力的现象比比皆是。如在廉政教育、食品卫生、污染排放等方面，部分政府部门往往是平时监管不及时、不到位，一出问题就搞“突击”，搞“大检查”。看似声势浩大，却是形式大于内容，过程重于结果。不少群众戏称为“认认真真走形式，扎扎实实走过场”。毋庸讳言，这种“雨过地皮湿”式的监管，“监”不出问题，“管”不住漏洞，逃不出“出问题—大检查—出问题”的怪圈，经常会成为下一起事故的尴尬注脚。

　　一次又一次的教训告诉我们，“雨过地皮湿，风过草抬头”的监管绝非监管。它沉溺于搞表面化，大场面，热衷于整齐划一。这种监管未突破旧有权力观念窠臼，缺乏足够的刚性制度保障，很容易异化为权力寻租。

　　科学、高效、有力的监管，是体现政府现代化治理能力的重要一环。因此，改变监管“雨过地皮湿”的现状，如箭在弦，发必中的。当务之急，就是要重点做好“扎牢铁篱笆”和“念好紧箍咒”两项工作。

　　扎牢铁篱笆，就是抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等基础性制度。依托制度之力、体系之力，将监管的力量强化、放大，不仅要湿得了地皮，更要入木三分，抓铁有痕。以抽查制度为例，部分监管之所以查不出问题，就在于其本身就成了用形式主义反对形式主义的受害者，看不到问题，听不到真相，了解不了实情。真正科学的抽查制度，应该是不定日期、不定范围、不定人员的随机抽查。如此，才能发现真问题，找到真漏洞，做到防患于未然。监管的目的，也正在于此。

　　念好紧箍咒，就是对那些违法违规者，严厉惩处，以儆效尤，确保规矩立得稳，“带上电”。有了好的制度不落实，比没有制度更可怕。树立上述制度的严肃性，就必须让包括政府在内的每一个市场活动主体认识到：违法必被严惩，违规必被重罚。理清责任，严肃追责。是政府监管失责的，要承担领导责任。是企业执行不力的，要承担经济、社会责任。是个人操作失误的，也要承担应有责任。总之，要责任细分，责任到人，不能算糊涂账，更不能搞变通，确保制度的刚性和监管的力度。

编辑：曹茂竹

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