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经济日报：学会正确运用“两只手”

//www.auribault.com 2014-06-12 来源：经济日报

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　　最近，习近平总书记在主持中央政治局集体学习时强调，要“学会正确运用‘看不见的手’和‘看得见的手’，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手”。这是向各级干部特别是领导干部提出的一个新要求，必须高度重视、深刻领会，认真贯彻落实。

　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会提出的一个重大理论观点，体现了我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。科学理解、准确把握这一重大理论创新，学会正确运用“两只手”，就抓住了全面深化改革的核心问题和战略制高点，扭住了解决当前诸多经济矛盾和问题的“牛鼻子”，市场体系、财税金融、宏观调控等领域的各项改革也就有了明确的推进方向和着力点。这对于加快形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、互相协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展，具有重大战略意义和历史意义。

　　在社会主义经济建设中如何认识与处理政府与市场的关系，始终是我们党不懈探索的重大理论问题。从实行高度集中的计划经济体制、认为市场经济“姓资不姓社”，到1992年初邓小平同志提出“计划和市场都是经济手段”，到党的十四大以来强调发挥市场的“基础性”作用，再到党的十八大提出“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”……，我们党根据中国特色社会主义事业的发展要求，一直在探寻着政府与市场的科学定位。党的十八届三中全会根据完善社会主义市场经济体制和现阶段经济社会发展的客观要求，将市场在资源配置中起“基础性作用”修改为“决定性作用”，仅仅两字之差，却凸显了与时俱进的实践特色和理论创新，是马克思主义中国化的一个新的成果。这一重大论断，必将有力地指导实践，进一步解放和发展生产力，极大地释放社会创新创造活力，为我国赢得更大、更长久的改革红利期。

　　政府和市场是现代经济体系中相互关联的两个重要组成部分。政府的作用主要在于宏观调控和管理，例如保持经济总量平衡、抑制通货膨胀、推进结构调整、维护公平正义，以及必要的市场建设和市场监管，为经济发展创造良好环境和条件。市场的功能主要表现为供求、价格自发调节和自由竞争，而这种调节和竞争又被证明是人类社会迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段。例如，市场价格能够提供资源配置的正确信号和激励机制；市场主体的灵活决策有利于较快实现供求平衡、减少资源浪费；公平有效的市场竞争则加快推动优胜劣汰、转型升级。市场对资源配置的这种作用，是其他机制无法替代的，也必然表现为是决定性的。

　　然而，政府和市场二者都有弱点，都存在局限性，必须有机统一、协调互补。市场的问题是自发性事后调节、催生过度垄断、排斥公共利益、引发两极分化等，仅靠自身力量难以克服，需要由政府进行适当调控与监管。但是，如果政府作用的范围、力度超越了弥补“市场失灵”、维护市场健康有序运行的合理需要，或者干预方向失准、调控力道失度、形式选择失当，其结果非但不能纠正“市场失灵”，反而会抑制市场机制的正常运作。我们既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，才能保证市场经济的健康发展。

　　从我国的实际情况看，尽管社会主义市场经济体制已基本建立且不断完善，但在政府和市场关系的处理上仍存在许多不足，最突出的问题是政府对资源的直接配置过多。一些地方政府对经济发展大包大揽，批土地、上项目、扩投资，甚至直接扮演市场主体，出现了“政府公司化”的倾向，而在提供基本公共服务、维护公平竞争、监管食品药品安全及生态环境保护等方面却不到位。政府职能“越位”、“错位”和“缺位”并存，束缚了市场主体活力，阻碍了市场和价值规律充分发挥作用，在一定程度上导致或放大了市场失灵的问题。例如，有的地方搞市场封锁，对外地产品和流向外地原材料搞价格歧视，影响公平竞争；一些企业为获取高额利润，掠夺性开采自然资源、大量排放污染物，却未能得到有效监管和治理；医疗、教育、养老等社会事业发展过度市场化，造成利益导向扭曲，等等。政府和市场关系处理不好，这些问题就解决不了，完善的社会主义市场经济体制就难以形成，转方式、调结构也就难以推进。

　　近两年，中央从转变政府职能入手，紧锣密鼓地取消和下放行政审批事项、加大政府信息公开力度、推动地方政府职能转变、明确“负面清单”和“正面清单”管理方式、建立上海自贸区等等，同时通过财税、金融、价格等重点改革激发市场活力，既不放松也不收紧银根，而是盘活存量、用好增量，更好支持实体经济发展。这些举措，博得了广泛称赞和肯定。应当看到，深化经济体制改革的最大难点在于如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，进一步减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。要加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，作用都能得到更好地发挥。

　　“不善驭者畏如虎，善驭之人驾如龙”。想成为“善于驾驭政府和市场关系的行家里手”，就要深入理解和正确认识市场与政府作用的全新定位，努力实现科学的宏观调控、有效的政府治理。过去，我们在引导结构调整、推动产业升级等方面经济手段用得少，更擅长的还是采用行政命令。今后，需要下大力气研究和学会采用市场的办法、经济的办法，这是一项十分紧迫的任务和挑战。深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，必将推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，为发展增添更多活力、开辟更大空间。

编辑：曹茂竹

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