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光明日报：坚守“一国两制”方针和基本法是香港繁荣稳定的根本保证

//www.auribault.com 2014-06-17 来源：光明日报

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国务院新闻办公室6月10日发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，全面阐述了回归以来“一国两制”在香港特区实践的成就和基本经验。白皮书引起香港社会各界人士的高度关注，大家普遍认为，这有助于香港社会正本清源、厘清误识，在“一国两制”和基本法的基础上凝聚起广泛的社会共识。

“一国两制”的提出，是中国治国理政的重大创新，也是世界政治史上一项史无前例的突破。正是有了“一国两制”和基本法的稳固基础，香港实现了顺利回归，并在回归后保持了繁荣稳定，各项事业长足发展。这些来之不易的成就，值得每一个人珍惜。

“一国两制”是个完整的概念，“一国”是实行“两制”的前提和基础。“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。中央允许在香港实行资本主义制度，前提是香港维护国家主权、安全和发展利益，维护“一国”统一和完整。这是个大是大非的原则性问题，没有丝毫争议和商量的余地。

“一国”之内的“两制”，并非等量齐观的关系。国家的主体实行社会主义制度，这是香港实行资本主义制度，保持繁荣稳定的前提和保障。国家允许香港保留资本主义制度，香港也充分尊重国家主体的制度，包括国家实行的政治制度以及其他制度和原则，不能动摇和挑战作为主体的社会主义制度。正如邓小平早就指出的，没有了中国共产党领导的中国特色社会主义，香港的繁荣稳定也会吹的。

中国是单一制国家而非联邦制国家。香港作为中国的固有领土，主权属于中国，其拥有的高度自治权，是中央授予的地方事务管理权。香港和中央不是分权关系，中央拥有对香港的全面管治权，并进行一定程度的监督；香港的高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在“剩余权力”。

作为一项全新的事业，“一国两制”在实践中必然会面临波折。香港回归17年来，也出现了不少的新情况、新问题。近些年，一些人甚至出现了模糊认识和片面理解，不仅不愿意正视中央和特区的政治关系，还把香港看作一个独立的政治实体，这是对“一国两制”的曲解，这是目前香港许多经济社会和政治发展问题的根源。

基础不牢，地动山摇。宪法是国家的根本法，在包括香港特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内，宪法具有最高法律地位和最高法律效力。基本法的依据是国家宪法，并从属于国家宪法。宪法和基本法构成香港特别行政区宪制的基础，这是香港政改的底线。离开这个基础，香港的稳定繁荣就会失去依靠。以前有人只提基本法不提宪法，这至少是不全面的，香港社会和内地一样，都有维护宪法、维护国家主体的义务。

实践证明，“一国两制”方针和基本法，符合香港的发展实际，也符合国家的根本利益。只有全面准确理解和贯彻“一国两制”方针和基本法，香港特别行政区的繁荣发展、各项事业取得全面进步才长远可期。

编辑：周文