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郑州晚报：“工资指导线”别只是“风景线”

//www.auribault.com 2014-06-19 来源：郑州晚报

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北京近日公布了2014年企业工资指导线。据中新网记者不完全统计，截至6月17日，今年全国已有10个省（市、区）发布了2014年的企业工资指导线，与去年相比，多地工资指导线的涨幅出现了下调。值得一提的是，即使工资指导线的涨幅出现了下调，有网友仍感叹：工资指导线只是“看上去很美”，自己的工资并没有按照这个幅度上涨。（6月18日中新网）

10省公布“工资指导线”，多地涨幅下调，这反映了政府适应经济调整，对企业分配作出的一种科学性的指导，但很难反映民众实际工资情况的变化。因为“工资指导线”说到底是政府对企业分配的一种指导线建议。既然是建议，又怎能反映具体的工资调整情况？一言以蔽之，沦为“风景线”的“工资指导线”更多的时候反映的只是政府部门的良好政策愿望。

如何让“工资指导线”走出风景线的尴尬，显然应该成为经济改革的一个重要话题。就目前而言，摆在“工资指导线”面前的困难有三重。

首先，企业自身，并未把“工资指导线”作为工资协商的一个谈判基石。受资本逐利天性驱使，资方最大限度地减少人力成本毫无疑问成了一种经济自觉，而“工资指导线”既然只是指导，资方当然可以不听。其次，很难实现“工资指导线”的美好愿景，一个重要因素即企业税负过重。如果能适当地减免中小企业的税负，工资上涨达到“工资指导线”可能要容易一些。再次，实现“工资指导线”最重要的渠道就是工资协商，但工资协商的平台目前是由工会提供。而事实上，我国企业工会并不强势，人事、财务等均依附于企业，因而很难代表员工推动“工资指导线”的实现。

围绕“工资指导线”，有一种观点认为，工资涨多少，只要企业不违法都只是内部事务。这种看法事实上走入了认识误区。《劳动法》虽然规定，“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”但同时也规定了，“工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。”而从新加坡的经验来看，根据经济形势，出台工资调整指导意见，也是一种成功的经验。根据中国社会科学院经济研究所朱玲的调查，1997年金融危机时，新加坡全国工资理事会建议将工资水平下调15%，通过降低企业运行成本，避免了大幅度裁员现象的发生。另据中国经济网2010年的报道，新加坡走出2008年金融危机带来的影响后，许多公司、企业开始逐步恢复它们在经济危机时所削减的工资，部分业绩明显的公司甚至还给员工增加了薪水，或者派发奖金。毫无疑问，正是这种回馈意识保障了国民对工资调整机制的信心。但以国内情况来看，如果企业经营不景气，恐怕减薪容易，走出困境后涨薪却很难。

讨论工资指导线为何成了“风景线”，并不是说要叫停这一做法，而是努力推动其真正发挥效力。就当下而言，应该马上做的是推动企业员工表达利益诉求机制的建设，让员工的力量成为执行“工资指导线”的主力军强化工资协商制度的威信。同时，根据经济形势，适当地给中小企业减免税务负担，盘活其经济发展环境，为企业造血提供良性循环空间，以提升企业工资上涨空间。唯有激活工资上涨的外部与内部环境，尊重经济规律，“工资指导线”才不至于总是涨字写在纸面上，距离公众太遥远。

编辑：周文