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经济日报：深化改革须打通“末梢神经”

//www.auribault.com 2014-08-11 来源：经济日报

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　　基层政府是将中央各项改革举措细化、执行的实施者，基层的广大群众对改革的感受也最直接。全面深化改革必须从最细微处着眼，在“末梢神经”上着力

　　最近，透过来自国务院督查组的报道，可以看到当前市县基层推进改革和政策落实中遇到的一些问题。这些问题一定程度上是共性的，应引起高度关注。

　　报道显示，有的基层政府虽然审批权限改为备案制，但备案仍需有关部门同意，实际权限仍然没有下放，审批办理依然缓慢；有的县级项目审批环节仍然过多，政务大厅更多是“收发室”，真正审批在后台进行，“监管越位、服务缺位”问题仍较为突出；有的市县银行防风险措施变成对实体经济“卡脖子”，小微企业融资难、融资贵问题普遍存在；有的相关技术评价、评估机构一跃成为“二政府”，强化了不该有的行政职能，市场的决定性作用难以真正发挥，等等。总体看，有些地方还没有完全感受到国家各项改革举措应该带来的益处。

　　“郡县治则天下安”，基层政府是将中央各项改革举措细化、执行的实施者，基层的广大群众对改革的感受也最直接。但以上种种现象表明，全面深化改革的推进，在一些市县层面遇到了梗阻，改革在“末梢神经”上出了问题。因此，全面深化改革必须从最细微处着眼，在“末梢神经”上着力。

　　打通“末梢神经”，要科学把握重大改革的次序，优先推进基础性改革。经济体制改革是具有结构支撑作用的重大改革，是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用。许多涉及民生领域的重大改革，基层群众最关切，感受也最直接。要把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，抓好已经出台的改革措施特别是民生领域改革举措的落实，运用好基础性改革已有试点成果和研究成果，发挥好基础性改革的保障作用。同时，协调推进各类改革，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进，发挥好改革的综合效应。

　　打通“末梢神经”，要更加注重改革举措的执行力，顺畅改革的传导机制。只有落实推进机制完善起来了，执行力提高了，改革才能不断深入下去。要正确处理宏观改革和中观、微观改革的辩证关系，既明确提出改革的工作重点和阶段性要求，又建立完善改革推进的详细步骤、保障措施和评价体系。通过形成有力的落实推进机制，使改革的系统政策链条与某一政策环节、政策顶层设计与政策分层对接实现有机统一，确保每一项改革扎扎实实落到实处。

　　打通“末梢神经”，要重在解决实际问题，以一点一滴的成效化解改革梗阻。基层改革千头万绪，需要做细致入微的工作，需要一步一个脚印。要坚持问题导向，着眼于存在的突出矛盾和问题，逐一克服解决，既敢于出招又善于应招。对关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要准确把握群众诉求，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实；对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。只有坚持从具体问题抓起，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神抓落实，改革才能不断破除梗阻和瓶颈，不断引向深入。

　　当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在深入开展，这是一次以作风建设打通“末梢神经”的重大契机。要聚焦基层党员干部中的“四风”问题，扎实做好整改落实、建章立制工作，着力解决好群众反映强烈的突出问题和改革中遇到的难题，切实提高党领导改革、推进改革的能力和水平，以作风建设的新成效汇聚起全面深化改革的强大力量。

编辑：曹茂竹