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长沙晚报：镇政府起诉县政府的启示效应

//www.auribault.com 2014-08-18 来源：长沙晚报

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　　近日，地处湖南洞庭湖区的南县人民法院审理了一起“镇政府起诉县政府”的案件。作为下级的三仙湖镇政府因为当地渔场的土地所有权问题，将上级单位南县人民政府以及国土资源局告上法庭，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有。八月下旬，此案将再次开庭审理，引发社会关注。

　　面积几千亩的渔场到底该归村集体还是镇集体所有？这个问题引发了一桩“镇政府起诉县政府”的官司。抛开官司双方的是非曲直不谈，镇政府敢于将县政府告上法庭，这一行为本身就让人感觉很新鲜。镇政府与县政府同堂辩理、侧耳听审，而充当“裁判”的竟是县法院，可以想见，那是怎样一番景象？无论判决结果如何，起码这一对簿公堂的场景已让人感觉到法制的力量。它不仅将上下级政府置于平等的民事主体地位，更可贵的是，将法律推到了评判对错的前台。

　　在以往类似事件中，下级部门对上级的指示和决定大多是绝对服从，所谓“官大一级压死人”。下级即使有异议，也多半是找更高的权力部门反映问题，以期“以大权制小权”，极少有单位尝试让法院来做“裁判”。几千年来，国人解决一些疑难、棘手问题的习惯，就是哪座“庙”更大就选择去哪儿烧香，而不管“庙”里是不是拥挤，是不是有求必应。也就是说，很多本该由法律解决的问题，推给了行政权力。这一方面造成行政部门不堪重负，不断增加人手导致机构臃肿；另一方面可能诱导权力僭越法律，进一步形成“权大于法”的恶性循环。

　　显然，“权大于法”的观念，说轻一点是舍本逐末，说重一点是本末倒置。它所造成的更大危害，是解决问题的很多途径发生错位，进而日益淤塞。要打破这样的怪现状，唯有将法律提高到它本来应处的位置，让“法高于权”成为全社会的共识和行为准则。三仙湖镇政府状告南县政府一案，或许具有“破冰”价值。

　　但有论者认为，不能过于乐观地评价这场官司。原因有二：一是担心权力的干扰拉偏法律的准绳，且镇政府的干部可能被县政府的领导穿小鞋，影响其“推广”价值；二是镇政府实际要起诉的是县国土局，而县政府只是作为法人资格而被起诉，并不能完全视之为下级起诉上级，因而其“破冰”意义有局限。其实，公众有此类质疑，只能证明“坚冰”的牢固程度，而不可否认此事的启示效应。应该看到，法治建设不可能一蹴而就，我们不期待因为这场官司的出现，“镇政府状告县政府”马上就能成为常态；但我们相信，在打造“法治政府”的过程中，任何一点小小的进步，都可能积累起来，成为推动“权高于法”的坚实力量。

　　法治社会的核心，就是要有符合法治精神的“运行规则”，基本精神就是平等。在行政关系中，下级当然要“听话”，要严格执行上级安排的任务；但在法律关系中，双方都要依法行政，承担自己应负的法律责任，并站在“同一高度”接受法律的公平丈量。今年10月份即将召开的党的十八届四中全会，将首次聚焦“依法治国”。但愿三仙湖镇政府这桩官司，能提供给我们更多的标本价值和有益思考。

编辑：曹茂竹