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检察日报：还有多少规定沦为一纸空文？

//www.auribault.com 2014-08-20 来源：检察日报

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　　新华网8月19日报道，安徽省淮南市谢家集区东方煤矿19日发生一起井下爆炸事故，29人被困。我们担忧挂念被困人员的安危，希望他们尽快获救，更想知道事故发生的原因。

　　报道透漏的一个信息引人关注，6月30日和7月1日，淮南市政府曾先后两次下达汛期停产通知，要求全市地方煤矿立即停止生产，该矿未执行政府指令。

　　两次未执行停产通知，是不是直接导致了爆炸事故?这需要调查后才能得出结论。从目前的报道看，这两次停产通知只是针对汛期安全，应该是为了预防洪水倒灌事故，未执行汛期停产通知与发生爆炸事故还不能直接画等号。

　　但是，对于该矿两次不执行政府指令，必须一盯到底。为什么?有令不行，有禁不止，监管必然形同虚设。在安全生产领域，禁令沦为一纸空文，往往带来的就是致命的后果，有些事故甚至是刚开过安全生产会议就发生了，这样的教训太多太多。

　　教训该谁来反思?在目前的条件下，不可能是煤矿、企业。安全事故损害的只是普通工人的人身安全，没有煤矿老板会和工人一起下井。如果违规生产过程中没有发生事故，老板和企业会赚个盆满钵盈。即使发生了事故，老板和企业付出的代价也不大。风头一过，死灰复燃。指望他们自觉反思教训，无异于对牛弹琴。板子最终还是要打在监管部门身上，教训也是他们的。

　　监管不到位，根子在哪里?一是责任心不强，二是监管手段不完善。解决监管人员责任心不强的问题，需要从严格责任追究抓起，提高监管人员不作为的成本。发生了事故，监管人员就要担责，而且要在工资收入、福利待遇、提拔任用等方面付出代价。涉嫌触犯刑律的，一律交由司法机关依法追究责任。解决监管手段落后的问题，需要从完善监管制度和监管技术入手。完善制度，就是要确保发出禁令之后，有一整套完善的机制进行督促落实，而不是发出文件、通知就万事大吉。完善技术，则需要政府监管部门牵头，增加投入，充分利用现代网络信息技术进行监管。就拿停产监管来说，可考虑在每一个工人下矿井必经入口或者巷道安装摄像头，是否偷偷生产，一目了然。还可以发动群众举报，鼓励大家发现不执行停产指令情况及时举报，查实后给予一定奖励。完善监管的方法很多，就看是否肯下功夫。

　　禁令沦为一纸空文，并不仅发生于安全生产领域。新华社19日还有一篇报道透露，国家“禁铝令”已实施月余，但含铝添加剂的食品销售与使用依然如故，大量商贩及公众甚至并不知晓禁令的存在。类似的规定被虚置，不但会损害公众健康乃至生命财产安全，更会损害政府的威信。相关部门该重视起来，查一查自己出台的规定有多少成了废纸，想办法让规定“金贵”起来。监管部门说出的话没人听，不但自己难受，老百姓也不答应。

编辑：曹茂竹