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中国青年报：城市郊区应该是一片青山绿水

//www.auribault.com 2014-11-05 来源：中国青年报

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　　国土资源部、农业部日前联合下发通知，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。目前，一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高；同时，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。（《新京报》11月4日）

　　各种圈地扩张之下，我们生活的城市，其边界越来越模糊、漫漶，今天还是郊区，明天就耸起了楼群；刚刚可以呼吸清新的空气，很快就变身为工业区。郊区一天天向外延伸，在彰显发展成绩、扩张速度的同时，也在拷问每一座城市，有必要无节制地平摊城建的摊子吗？为什么不能在城市周边，留下一片片青山绿水，以此调剂钢筋水泥森林的僵硬与刻板？

　　城市的崛起当然给现代人带来了诸多便利，也使得产业集聚、市场发育、科教繁荣，乃至文化普及成为现实可能。特别是30多年来，中国经历了一个高速发展的城市化井喷期，大多数城市都呈现出一派繁盛景象，城市面貌焕然一新，城市边界迅速延展。而在新型城镇化的发展思路主导下，接下来的若干年，城市还将以更高的水准、更快的速度加速发展。

　　也正是在这样的语境下，如何约束城市无限扩张，提升城市发展品质，走“内涵式”发展之路，让城市变得更加宜居和人性化，也就显得格外重要。

　　一方面，城市用地不能无限拓展，应该综合考量建设用地与耕地的紧张关系，尽最大可能控制住耕地保护红线、生态保护红线；不能继续以往跑马圈地式的粗放土地管理方式，更不能随意透支下一代乃至几代人生存的饭碗。

　　另一方面，城市有清晰、明确的边界，也是城市自身发展的需要。生活在城市的人也需要吃菜，如果能就近供给，想必会减少全国范围内的“蔬菜旅行”，也可以更安全、更便捷地保障“菜篮子”；城市也需要更清洁的蓝天、更舒适的山水环境，如果能很方便地在郊区嗅到麦香、看到青青蔬菜，也可以提高市民的幸福指数。

　　若是在城市郊区发展现代农业，还可以有效改善城市的生态环境。此前，农业部部长韩长赋曾表示，都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，麦田可抑制扬尘，都发挥着“都市之肺”的生态涵养作用。这一点，在一再遭遇雾霾之苦的民众看来，无疑具有极强的吸引力。

　　“青绿山水”的愿景固然美好，不过，如何抵达却并不容易。首先，应该在执行最严格耕地保护政策的同时，转变城市发展思路，那种单纯依靠土地出让金搞城建的做法，应该摒弃掉。城市政府在铺摊子、求进度的同时，更要科学规划，更加注重生产、生活、生态的综合效益，宁可“慢一点”，也要“好一点”；宁可让GDP回落一些，也要让民众呼吸顺畅一些。

　　其次，从操作层面看，则要严格城市建设用地的审批，既要避免“化整为零”的占用耕地方式，也要杜绝划远不划近、划劣不划优的做法。城市发展完全可以通过旧城改造、向地下要空间等方式，实现优化发展。

　　从长远看，城市化是主流，如何将城市建设得更美好，让城市像城市、乡村像乡村，不用走很远就能在城郊看到青山绿水，这既考验管理者的智慧，也值得民众深思。（胡印斌）

编辑：曹茂竹