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经济日报：“花钱了事”有悖法治思维

//www.auribault.com 2014-11-20 来源：经济日报

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　　从“违拆”到“违补”，实质上都是一种漠视法律、有损公平公正的违法行为，既不利于依法治国方略的全面推进，也暴露出建设法治政府、法治社会过程中，部分基层政府工作人员法治思维的缺失和行政执法的随意

　　去年认定为“违建”且已拆除，今年却与违建人签署200万元补偿款协议。近日，某报一篇“西安灞桥区洪庆街办给违建赔偿200万称为了稳定大局”的报道引发社会热议。

　　“依法拆违”却“违法补偿”，发生在西安灞桥区的这种现象令人深思。近年来，随着政府法治建设和依法行政的深入推进，各地违法拆迁现象正在得到遏制，但同时，另一种“违法补偿”以图“维护稳定”的现象却时有发生，由此引发的群体上访和社会矛盾屡见不鲜。从“违拆”到“违补”，矛盾的激烈程度和表现形式虽然不同，但实质上都是一种漠视法律、有损公平公正的违法行为，既不利于依法治国方略的全面推进，也暴露出建设法治政府、法治社会过程中，部分基层政府工作人员法治意识的缺失和行政执法的随意。

　　排除利益输送等消极腐败因素，基层行政执法过程中至少存在三种与法治思维“打架”的惯性思维。

　　其一，遇事图“快”。程序是法律的核心要件，严格按照法律程序办事有时难免会与行政拍板的“效率”相抵牾，但实际上，长期以来少数地方所谓的“从快”、“提速”等提法，是为了效率目标而忽视正义、公平程序的体现。据悉，灞桥区补偿“违建”正是在当地高速路建设工期紧迫压力下的“委曲求快”之举。

　　其二，见难就“绕”。有专家对近几年群众上访事件做过统计梳理，结论是其中大约4成左右涉诉涉法，但是为什么这4成问题没有导入司法途径而转为群众上访？关键症结在于很多基层部门从一开始就“稳”字当头，遇难题绕道而行，生怕问题矛盾爆发在自己任上、自己手中，影响到个人发展进步，于是拖延、回避、含糊，甚至私下交易，致使矛盾迁延发酵。

　　其三，做事唯“上”。在有些干部心中，上级意见大于法律原则，于是很多原本法理分明的简单矛盾和问题在一级一级领导的“意见”传递过程中放大，一错再错以致酿成事端。回到西安灞桥区的“违补”事件，有人质问：如果没有上级领导同意，区区一个街道办事处就可以慷慨动用200万元财政资金随意补偿吗？

　　日前，习近平总书记就深入推进平安中国建设作出重要指示，强调要“坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题”。思维决定行为，所谓法治思维就是坚持一切以法律为准绳的思考习惯，坚持依法行政的行为准则，坚持法人之间平等公正的意识自觉。与此相对应，养成法治思维，必然要求权力思维受到约束。作为身处发展一线、直面各种矛盾问题的基层政府，要不断完善自身的法律咨询服务体系，有针对性研究建立各类涉讼涉法预案和法律支持响应机制。只有依法守法，信法遵法，才能更加勇敢自信地在法治框架下解决各类矛盾。（张毅）

编辑：曹茂竹