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经济日报：不能让农村集体资产产权虚置

//www.auribault.com 2014-11-25 来源：经济日报

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　　“村官腐败”事件频发的一个重要原因，就是农村集体资产产权虚置。在当前全面推进依法治国的背景下，通过推动农村集体资产股份权能改革，有助于遏制“村官腐败”，壮大集体经济，既关当前也利长远

　　近期，各地检察机关相继公布一批“村官腐败”案件，从“百万级村官”、“千万级村官”乃至“亿级村官”，地域各不相同，手段林林总总，数目有大有小，但一个共同特点都是利用手中权力，假公济私、化公为私，侵吞属于村集体全体成员的公有财产。

　　“村官腐败”事件频发，原因有多种。除了内部监督乏力、外部监管缺失，还有一个重要原因，就是农村集体资产产权虚置。由于集体资产产权虚置，导致这些资产看上去属于村集体所有，但实际上全体村民谁都没有。集体资产能不能用、怎么用，村民没有发言权，更没有监督权，真正有发言权的就那么几个“村官”，甚至一两个“村官”。农村集体所有，在一些地方成为事实上的“村官”所有，如果“村官”集体意识、法律意识淡薄，很容易发生腐败。

　　按照现行法律政策，农村集体资产包含的范围很广：一部分是资源性资产，如耕地、林地、山地、草地、滩涂、水面等，另一部分是经营性资产，如在集体建设用地上建起的厂房、门面，以集体名义投资入股的各种经营性组织等。资源性资产，大部分已经通过家庭承包经营的方式把使用权赋予每一户村民，还有部分以机动地的形式保留在村集体，由村集体决定使用方式。对经营性资产，多数地方以集体名义经营，以集体名义获益，也以集体名义使用。

　　现实中的“村官腐败”很多就发生在集体资产名义之下。在各地曝光的“村官腐败”案件中，大多与土地补偿、救灾救济，以及耕地、林地、矿山、滩涂、荒地、工程及厂房等的出租、转让、发包等环节有关。这些环节之所以容易发生腐败，就是因为都涉及集体资产，村民既难以参与、难以监督，也会因为事不关己、高高挂起，“村官”做手脚的空间较大。

　　因此，遏制“村官腐败”，让集体经济发展惠及全体村民的一条重要路径，就是在推进“村民自治”、加强法律监管等制度建设的前提下，加快农村集体资产股份权能改革，明晰农村集体资产产权，赋予农民更多财产权利。按照中央精神，当前全面深化农村改革的一个重要内容，就是积极发展农民股份合作，按照赋予集体资产股份权能改革试点的目标，探索明晰产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。沿着这一方向，通过对集体资产的股份权能改革，推动集体经济走上产权清晰的发展道路，让村集体全体成员成为集体经济发展的直接受益者。

　　当然，集体资产股份权能的实现形式多种多样，但无论哪种股份形式，都必须保障农民集体组织成员的财产权利不受侵害。只有在集体资产产权明晰，集体所有制经济找到有效实现形式的基础上，每一位村民作为集体经济组织成员的权利才能得到保障，才能真正成为集体资产的主人，对集体资产如何使用、集体经济如何发展行使参与权与监督权。也只有在这一基础上发展壮大起来的集体经济，才能走得更远。

　　在当前全面推进依法治国的背景下，通过推动农村集体资产股份权能改革，有助于遏制“村官腐败”，壮大集体经济，既关当前也利长远（瞿长福）

编辑：曹茂竹