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经济日报：财政收入增速放缓应防竭泽而渔

曾金华

//www.auribault.com 2015-01-19 来源：经济日报

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　　随着我国经济发展进入新常态，财政收入正由高速增长转为中低速增长。要克服速度情结，实事求是地看待财政收入增速变化，防止竭泽而渔。重要的是，要继续大力推进改革，进一步完善税制，促进财政与经济良性互动与健康发展

　　日前，多个省份陆续公布2014年财政收入数据，大多数省份财政收入增速放缓。

　　财政部部长楼继伟在去年年底召开的全国财政工作会议上曾表示，财政收入由高速增长转为中低速增长，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔。所以说，随着经济发展进入新常态，对财政收入中低速增长，不用感到过于焦虑，也不应采取过激手段增收。

　　对竭泽而渔保持警惕，确实十分有必要。因为在各地财政支出刚性增长、土地出让金等主要收入来源下滑的情况下，千方百计扩大收入的冲动必然强烈，容易诱发收取“过头税”、乱收费等问题。财税工作的着力点和最终目的在于促进经济发展和保障改善民生，如果为了财政收入竭泽而渔，则会增加企业负担，影响经济正常发展，阻碍改革进程，难以为经济社会发展提供可靠财力保障。

　　积极应对中低速财政收入增长，重要的还是要继续大力推进改革，进一步完善税制，促进财政与经济良性互动与健康发展。

　　首先，应继续深化各项改革，并发挥好财税改革的基础性、支撑性作用。只有继续全面深化改革，才能进一步促进经济发展，保障和改善民生。同时只有将新一轮财税体制改革推进到位，才能为其他改革发挥基础性、支撑性作用。应进一步贯彻落实结构性减税措施，不能为了增收而减小执行力度。结构性减税措施对于促进经济结构调整，推动经济增长意义重大，最终将促进财政收入的增长。比如“营改增”扩围，短期内减少了税收，但这项改革有助于促进产业分工细化和现代服务业、先进制造业的发展。同时，扶持小微企业等税收优惠政策也需要各地不折不扣地落实到位。

　　此外，还应进一步推进“营改增”、个人所得税、资源税等税制改革，并加大直接税在税收中的比重，促进税收结构优化。还要积极采取其他一系列财税体制改革措施，包括积极盘活财政存量资金、优化转移支付结构、推进政府购买服务、推广运用PPP模式（政府和社会资本合作）等，开拓新财源收入，提高财政资金使用效益，合理利用社会资本，以应对财政收入新常态。

　　其次，要坚持税收法定原则，依法组织税收收入。税收法定原则既是设立税种、确定税收要素的基本原则，也是税收征管的基本原则。各地应实事求是地确定收入目标，不能简单地以数字论成败，坚持依法征税、应收尽收，提高收入质量。通过优化纳税服务、推进征管改革等措施，提高税收征收效率。科技手段的运用会对税收征管带来质的飞跃。比如，税务部门正在全面推行增值税发票管理系统升级版，年内覆盖所有增值税纳税人和所有增值税发票，这将有效堵塞偷骗税和发票腐败漏洞。

　　第三，应优化支出结构，确保重点领域特别是民生支出。在蛋糕有限的情况下，如何切蛋糕就显得十分重要。财政收入增速的放缓，不应使民生保障和改善受到不利影响。相反，各地应充分考虑经济减速、结构调整深化、全面推进改革、财政收入增速下降等带来的新情况、新矛盾，统筹各项社会事业发展，做好民生保障工作，将财政支出重点用于公共基础设施、教育、医疗卫生、社会保障和就业、环保、公共安全等与民生密切相关的领域。当然，保障改善民生和推动社会事业发展，也应循序渐进、量力而行，并可以运用政府购买服务、PPP等新机制。在守住民生底线的同时，还应完善预算收支管理制度，严格执行八项规定，压缩“三公”经费，节约政府行政经费。

编辑：曹茂竹

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