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法制日报：对环保执法不作为要倒查责任

梁云风

//www.auribault.com 2015-03-04 来源：法制日报

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　　有了强有力的法律,有了强力治理污染的领导集体,有了治理污染的社会共识,新环保法给环保执法带来了契机

　　3月2日,在环保部就新环保法实施生效以来进展的新闻发布会上,环保部副部长潘岳说,环保部要对堆积如山的存在很多年的问题进行强力整改。据悉,新环保法生效两个月,共实施了15件按日计罚案件,罚款数额达723万元(3月3日《新京报》)。

　　新环保法实施之前,由于环保部门缺乏强硬执法手段,一直被社会诟病,甚至被称为“没牙的老虎”,如没有强制执法权,一些地方环保部门在接到群众报案后,也不能扣押、查封排污设施,这就出现了不少污染企业关门生产,环保官员被拒门外的事。同样因为没有强制执法权,开出的罚单也只能申请法院强制执行,不仅降低了效率,也让执法权威性大打折扣。

　　今年1月1日新版环境保护法正式施行,这部“史上最严厉环保法”赋予了环保部门多件执法利器,被称为“上了利齿的老虎”,承载着治理堆积如山的环保问题的新希望。从此次发布会上公布的信息来看,新法生效两个月以来,实施了15件按日计罚案件,罚款数额达723万元,确实有利于倒逼企业及时停止污染。

　　但应该看到,新法虽然已经实施,但强制整改堆积如山的环保问题依然是一场攻坚战。

　　首先,应该做到的就是避免环保工作成为环保部门和公民、媒体的单独战场。不得不承认的是,在如今环保高压之下,很多污染企业都开始转入地下或者采取隐蔽方式。要挖出环境害虫,就必须发动全社会的力量,不仅可以建立微信、微博、短信平台接受投诉,还要能及时跟进,发布处理进度,回应公众的监督。

　　其次,要破除地方保护主义的壁垒。中国在过去几十年,很多地方片面追求GDP的高速增长,忽视环境问题的保护,这导致违法者较多,法不责众的困局开始凸显,地方畏难怕事；另一方面,很多污染企业是地方税费大户,出于地方利益考虑隐瞒实情,甚至消极对待。发布会上,环保部副部长潘岳说,现在仍然还有八九个省区没有查处一起环境犯罪案件,而这些地方实际上都存在着比较严重的环境违法现象。

　　由此而来的对执法不作为问责也是攻坚点。不作为其实可以分为两种:一是依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；二是发现污染或者接到举报未及时查处的,环保部门的责任官员都将面临引咎辞职的严厉追责。再者是不敢作为,环保官员作为地方职能部门,如果受到地方政府或者上级部门的影响而不敢作为的,也应该倒追上级领导的责任。

　　有了强有力的法律,有了强力治理污染的领导集体,有了治理污染的社会共识,新环保法给环保执法带来了契机。一如媒体所言,之前的法律还不完善、执法手段不足、领导不重视等等借口也没有了,中国的环保工作到了形成拐点的时候。但必须指出的是,环保问题实际上是一个发展方式问题,治污必然会带来短期内经济的阵痛；更应理性看待的是,环保攻坚也是一个中长期的过程,我们应该给予相关部门以时间。

编辑：曹茂竹

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