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检察日报：提高个税起征点与改革税制并不矛盾

浦江潮

//www.auribault.com 2015-03-11 来源：检察日报

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　　全国两会上，税收问题是热点之一。有人大代表、政协委员呼吁提高个人所得税起征点，相关部门负责人表示，简单提高个人所得税起征点并不公平。一个人收入5000块，日子可以过得不错，但如果有抚养有赡养，日子就很艰难。所以根本上是要改税制，实行“综合所得税制”。

　　在实际生活中，同样月收入5000元，有些人“一人吃饱全家不饿”，有些人却要养活一大家子人，要他们缴纳相同的个税，的确不公平。相关人士所说的实行“综合所得税制”，是近年来舆论的普遍呼吁，十八届三中全会对此也有明确要求，将成为今后个税改革的方向。

　　但应该看到，基于当前国情，实行“综合所得税制”并非易事，短时间内恐怕难以实现。不说别的，单是怎样严格界定“家庭”概念、怎样核查每个纳税人的实际负担、怎样甄别哪些支出属于家庭基本支出，在目前就是难以完成的任务。而这些工作是实行“综合所得税制”的前提和基础，否则就会造成新的不公平，致使老实人吃亏、有些人钻空子。“综合所得税制”确是更高层次的公平，是个税改革的大势所趋，但目前而言，可谓“理想很丰满，现实很骨感”。

　　这就带来一个问题:既不提高个税起征点，又迟迟不能实行“综合所得税制”，前者因为“不公平”，后者因为有很多困难，结果两头落空，民众的个税税负越来越重。如此，镜花水月般的“综合所得税制”，反倒成了阻碍提高个税起征点、减轻民众税负的理由。

　　经济不断发展，民众收入不断提高，更重要的是物价水平不断攀升，钱越来越不值钱，所以个税起征点应当不断与时俱进。前几次个税起征点调整，分别在2006年、2008年、2011年，基本上每隔两三年调整一次。目前3500元个税起征点是2011年确定的，如今3年多时间过去了，如果按照居民收入年均增长10%计算，与此相挂钩，2015年个税起征点应该提高到5124元;如果按照GDP年均增长8%计算，与之相适应，2015年个税起征点也应该提高到4762元。简单提高起征点可能不公平，但是既不提高起征点，又迟迟难以实行“综合所得税制”，是不是更不公平呢?

　　提高个税起征点，是减轻民众税负最直接、最有效的方式，不能拿“综合所得税制”来回避个税起征点问题。目前3500元个税起征点明显偏低，在有些城市，月收入三四千元连维持基本生活都很紧张。所以，正确的办法是:一边加快“综合所得税制”的制度设计和前期准备，一边让个税起征点不断与时俱进，使之与经济发展、物价水平、居民收入相适应。这两者其实并不矛盾，即使实行“综合所得税制”，个税起征点仍需要不断提高。

编辑：曹茂竹

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