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深圳特区报：编密“袭警”的法律之网

沈彬

//www.auribault.com 2015-03-18 来源：深圳特区报

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　　暴力妨害警察执法，在刑法评价上，应较之于暴力妨害其他公务行为受到更严重惩罚

　　3月13日，河南省鹿邑县青年薛全杰无证驾车，为逃避检查，竟将协警黄华拖行了20多米，至今黄华仍在重症监护室接受抢救。而就在此前两天，上海市私家车主孙某不听交警劝阻违规行驶，将执法交警拖行近十米远，最终导致该民警重伤不治身亡。目前两案中的肇事司机都被刑事拘留了。

　　何以司机恶意闯卡、拖行警察（协警）的恶性案件，一而再、再而三地发生？警察的执法权威何在？

　　近年来，每每发生此类袭警、抗法案，就有舆论提出希望刑法增设“袭警罪”。应该建构怎样的宽严适中的法律机制，才能保障警察正当执法、杜绝个别人以身试法呢？

　　中国刑法不是没有“袭警”的罪罚，《刑法》第277条规定了“妨害公务罪”：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。这罪名不以造成严重后果为定罪前提，只要有用暴力、威胁方法妨害公务的行为，就可以定罪。然而在现实中，仅就拖行警察来说，如未造成严重伤害，一般只定3年以下的“妨害公务罪”。至于司机驾车拖行警察致死、致伤的案件，一般按“故意伤害罪”追究责任，最严重的可被判处死刑。

　　综上，现行对袭警的刑事处罚，存在几个问题。一是，袭警行为只要是未致警察轻伤以上的，仅仅只能按最高刑期只有3年的“妨害公务罪”惩罚，失之于轻。“妨害公务罪”本身保护的是所有公务行为，而警察作为国家强力机关的执法者，其执法环境一般是交通、治安等具有相当危急、危险性的场所，这就需要有更大的执法权威，法律应有特殊保护。因此，暴力妨害警察执法，在刑法评价上，应较之于暴力妨害其他公务行为受到更严重惩罚。为此，《刑法》应将袭警行为作为“妨害公务罪”法定加重处罚情节，使之成为起刑点在3年以上的重罪。

　　其二，“袭警”的入罪门槛太高，只有使用“暴力”等手段抗法才能入罪。恶意逃逸、冲卡、起哄、谩骂等行为，同样妨害了警察执法，有恶劣的社会影响，却因为没有直接针对警察的“暴力”行为，而未能受到应有的处罚。这方面，法律应做出通盘考虑，在既有《治安管理处罚法》《警察法》以及《刑法》诸罪名之间合理划分责任层级，编密警察的法律保护网。

　　正像法学家贝卡利亚所说：刑法的威严不在于其处罚的严酷性，而在于必然性——如果每个袭警、暴力抗法行为都受到法律的惩罚，而没有例外，即便惩罚不重，依然具有巨大的震慑力。

编辑：曹茂竹