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经济日报：宁可政府“疼”，换来市场“爽”

陈学慧

//www.auribault.com 2015-03-20 来源：经济日报

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　　宁可政府“疼”，换来市场“爽”

　　审批多、审批难、懒政怠政、权力寻租等现象，束缚着市场活力的迸发。取消和下放部分行政审批事项，“万里长征”只是走了第一步，必须继续下更大气力来推进简政放权。把简政放权、放管结合作为改革的重头戏，用政府权力的“减法”，来换取市场活力的“乘法”

　　这几天有关中国足球的新闻很火。人们可能想不到，一直以来，企业办个五人制足球赛，要当地足协审批；若要请个欧洲豪门球队造访，也要当地足协审批，有的还要层层上报。审批，就要等待，就要交不菲的审批费用。直到去年9月，国务院常务会议提出取消商业性和群众性体育赛事审批，这样的现象才得以改善。

　　本届政府连年把简政放权作为开门第一件大事，两年实现了当初提出的5年内将1700多项行政审批事项减少三分之一的目标。2014年全年共计召开40次国务院常务会议，其中21次部署“简政放权”。简政放权，当然绝不只是体现为取消和下放了多少行政审批事项，其实质是要理顺政府与市场的关系，转变政府职能，该管的管，该放的放。如此主动“卸胳膊”，自然会很疼很疼。

　　政府“疼”的结果，是为了市场的“爽”。以商事制度改革为例，注册资本登记制度改革后，新登记注册市场主体1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成了新的创业热潮，为经济下行压力下的稳就业发挥了很重要的支撑作用；再看上海自贸区，制度创新的红利，如“虹吸”般吸引了国内外大量的人才流、资金流、信息流，使上海自贸区成为一片发展的热土。

　　“你问到疼，确实很疼，而且在加深，面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”李克强总理在答中外记者问时，这样表述对政府近年来自身改革的体会。

　　这样的回答至少传递出三个信号：一是决心很大。政府自身必须改革，再疼，也得改。二是难度很大。政府自身改革就是要削权，必然要打破既得利益，不可能不疼，也不可能一蹴而就。三是力度也会很大。今年要扩面、要加深，会有新的疼，也会更疼。

　　“疼”在所难免，再疼也得改。尽管简政放权的力度一直在加大，但离理顺政府与市场关系的目标、离经济社会不断变化的要求、离不断优化营商环境的呼声，还有着不小的距离。审批多、审批难、懒政怠政、权力寻租等现象，束缚着市场活力的迸发。一个广为熟知的案例是，一家很有影响力的中央单位在北京盖个科研楼，前前后后盖了200多个章。可见，取消和下放部分行政审批事项，“万里长征”只是走了第一步，必须继续下更大气力来推进简政放权。而越是改到后面，越要触及更多有“含金量”的权力和利益，都是难啃的“硬骨头”。

　　在全国两会期间，国务院再次公布取消和下放94项行政审批项目，而今年的首次国务院常务会议即提出五大举措剑指审批难。“全面取消非行政许可审批”、“制定市场准入负面清单，公布省级政府权利清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为”、“加强事中事后监管”、“对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任”……《政府工作报告》中的一项项承诺，在“四个全面”战略布局下勾勒出加力推进简政放权、放管结合的路线图。其目的很明确，就是要用政府权力的“减法”，来换取市场活力的“乘法”。

　　今年是全面深化改革的关键之年。简政放权、放管结合作为改革的重头戏，大幕已开启，好戏值得期待。

编辑：丁斌斌