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山西晚报：女职工劳动保护：希望梦想照进现实

赵清源

//www.auribault.com 2015-04-01 来源：山西晚报

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　　生育产假假期从90天延长至98天；未满4个月流产可以享受30天产假；痛经严重的女职工可以带薪休息……3月30日，《山西省女职工劳动保护条例（草案）》提交省十二届人大常委会第十九次会议初审。最终呈现的条款中，在全国率先提出女职工经期、孕期、产期、哺乳期、更年期等“五期”保护，并将“卫生福利”等内容作出了具体规定。这些对女职工的特殊保护，将有望从法律层面得到规范。（据《山西晚报》报道）

　　这条新闻被很多媒体引用时，简化为《山西拟规定女职工痛经可带薪休假》。由此可以看出，细，是草案体现出的第一个特点。对于立法机构来说，这是认知上的进步，而对于山西240万女职工来说，则是一个可以期待的福利梦想。

　　不过，必须指出的是，草案的出台是因为原有规定的落后。1990年9月，山西省政府颁布实施《山西省实施＜女职工劳动保护规定＞细则》，细则实施了25年，如今早已时过境迁，明显滞后于经济社会发展，而且，2012年5月，国务院颁布《女职工劳动保护特别规定》，同时废止了《女职工劳动保护规定》，这就使细则失去了存在的前提。

　　这是此次立法的背景，也是必须正视的现实，从中可以看出，女职工劳动保护依然存在许多问题，比如女职工仍然是就业的弱势群体，女职工劳动权、人身权被侵害现象时有发生，劳动安全卫生条件长期得不到明显改善，用人单位难以统一准确执行……等等。

　　这些问题可以简单归结为一句话——执行难。也就是说，不论是过去的细则，还是今天的草案，都面临着难以落地的困境。由此可以进一步提问，25年前的细则尚且不能完全执行，起点更高的草案如何保证照进现实？甚至有人担忧，草案中的规定可能会加剧一些用人单位对女职工的歧视，比如，为了规避风险、减少人力成本，尽量不招女职工，这就会导致“女大学生就业难”的情况愈演愈烈，等等。

　　应该说，这些担忧不无道理，也值得立法者重视。不过，这些都不是减少保护、放松保护的理由。女职工的劳动权益理当有专门的法律来保护，而女职工劳动保护的执行难恐怕只是表象，更深的原因可能仍然在于立法上的空白。

　　真正要解决执行难，必须有相应的问责和惩处跟进。对照1990年颁布的细则就会发现，其中一个很大的缺失是，没有相应的惩处条款，只有粗线条地规定“劳动部门负责检查，卫生行政部门和工会、妇联组织有权监督”，这恐怕是细则实施25年来执行情况不容乐观的主要原因。没有了惩处，没有了罚则，权益保护极有可能沦为一纸空文，法律法规自然也就成了一只没牙的老虎。

　　令人期待的是，草案已经规定了相应的罚则，比如，对孕期女职工，延长劳动时间、安排夜班劳动或者在劳动时间内不按规定安排休息时间的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准计算处以罚款，等等。在立法期间，我希望立法机构能对罚则有更深层次的博弈和探讨，更大层面的完善和细化。相信这些罚则的实施，一定会对用人单位形成约束，进而保护女职工的合法权益。当然，更重要的是法规实施后相关部门的有效作为，老虎有了牙，就可以咬人，不咬人的老虎只是标本，这才是女职工权益最有力的保障。

编辑：曹茂竹

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