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财税改革意义不仅在增收

曾金华

//www.auribault.com 2015-05-26 来源：经济日报

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　　过紧日子的财政状态，与经济发展新形势有关，也受到了税制结构的影响。但是，我们决不能仅仅从增收的角度看待财税改革，还应加快推进税制改革、努力盘活存量资金并提高资金使用效率、积极引导社会资本参与投资。同时，更要有序全面推进财税体制改革，并与货币政策等协调发力

　　去年以来，财政收入呈现中低速增长的态势。近日公布的数据显示，4月份，全国一般公共预算收入同比增长8.2%，前4月累计同比增长5.1%。

　　过紧日子的财政状态，与经济发展新形势有关，也受到了税制结构的影响。随着我国经济转为中高速增长，财政收入的增速自然会相应降低。而且，我国税制结构以流转税为主体，财政收入本身受经济增长和物价影响较大，具有随着经济减速、物价回落而增速放慢的特征。

　　自去年《深化财税体制改革总体方案》获得通过以来，多项重要的财税体制改革相继展开。笔者认为，财税体制改革的进程，将直接影响到财政收入的变化。不过，我们决不能仅仅从增收的角度看待财税改革，而是要对以下3方面给予足够的重视。

　　一是加快推进税制改革。按照中央的部署和要求，2016年我国将基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。可以预计，接下来的税制改革步伐将进一步加快。

　　作为重要的宏观调控工具，财政政策应该发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。结构性减税虽然在短时间内会造成税收减收，却也能减轻企业负担、促进经济增长，更会增宽应纳税税基，财政收入届时将会得到反哺。所以，不能因为财政增速放缓，而停止结构性减税改革措施的推进。比如，今年计划在建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务业推行营改增，虽然在一定程度上会带来产业链的总体减税，但同时也会在消除重复征税、促进社会化分工协作、激发市场活力等方面发挥重要作用，因而必须坚定不移地推进其改革进程。

　　此外，小微企业税收优惠政策也应进一步完善并切实落实，促进创业创新，推动稳增长保就业；其他税种的改革也应同步跟上。比如，调整消费税征税范围，对高耗能、高污染产品及部分高档消费品征收消费税，调节生产消费行为、促进节能环保。

　　二是盘活存量资金。资金沉淀、闲置，一直是不少部门和地方的顽症。在财政收入紧张、支出压力加大的情况下，盘活存量资金格外重要。值得关注的是，眼下，一些地方官员为了避免“犯错”，存在懒政怠政的情况，造成了新的资金闲置，在盘活存量资金的同时，更要加大对上述情况的监督检查力度。同时，还应提高资金的使用效率，加强绩效考核，防止“为花钱而花钱”。

　　三是积极引导社会资本参与投资。相比巨大的公共支出和社会投融资需求，财政资金本身毕竟有限，应当充分发挥其“四两拨千斤”的作用，鼓励引导社会资本参与基础设施建设、公用事业发展等。当前，各地正在大力推进PPP（政府和社会资本合作）模式。对于我国大多数地方来说，PPP模式还是比较新的事物。我们必须认识到，PPP模式不是要社会资本给财政“填缺口”，不能将其简单地等同于新的融资渠道和融资方式，而是要将其作为激发社会资本活力、拉动投资增长、增加公共产品和服务供给的重要模式，需要各地完善合作机制，坚持契约精神，规范操作、防控风险，保障社会资本的合法权益，充分发挥社会资本的作用。

　　财税体制改革的意义绝不仅仅在于增收，还可以推动经济转型、促进节能环保、激发社会创造活力。财税体制改革往往牵一发而动全身，应有序全面推进，并与货币政策等协调发力，防止改革措施间缺乏有效的衔接与支撑。只有这样，才能顺利完成财税体制改革的任务、早日建立起现代财政制度，也才能适应和引领经济新常态。

编辑：曹茂竹

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