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让稳增长的财政资金“动起来”

振法

//www.auribault.com 2015-06-12 来源：经济日报

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　　大量财政存量资金的存在，影响积极财政政策的实施效果，不利于稳增长、调结构、惠民生。使存量资金真正“动起来”，首先是要从利益上促动，严格执行财政资金管理和使用规定，提高资金使用效益；其次是推进预算管理改革，构建预防资金沉淀的严密制度；第三是加强资金监管，落实主体责任

　　6月10日召开的国务院常务会议，明确提出推进财政资金统筹使用措施。这是两个月来，国务院常务会议第三次研究部署盘活财政存量资金。

　　这次国务院常务会议提出了8条明确措施，力度空前。在当前经济下行压力加大的情况下，盘活财政存量资金、推进财政资金统筹使用，使财政资金“钱尽其用”，对于更好发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生作用，有着重要意义。

　　今年以来，经济下行压力加大，经济增速放缓，财政收入压力也随之加大，呈增幅偏低态势。与此同时，提振经济又要求积极的财政政策加力增效，加大公共支出，财政收支矛盾凸显。

　　这种严峻形势下，一方面是各地各部门“四处找钱”，甚至通过发行地方政府债券筹集资金；一方面出现大量资金“呼呼大睡”。大量财政存量资金的存在，说明财政拨款未形成实际支出，影响积极财政政策的实施效果，不利于稳增长、调结构、惠民生。

　　财政沉淀资金形成的原因是多方面的，综合起来，主要有：一是预算编制不够科学，预算编制缺乏长远考虑，可执行性较差，一些项目预算超过实际需要。二是一些地方和部门重预算轻执行，在预算通过和资金拨付后，认为“钱已到手”，可以慢慢花，不急于执行。三是预算执行审批时间过长。一些专项转移支付项目申报、评审和审核工作启动时间晚，再经过层层下达，容易形成结转。

　　当然，财政沉淀资金也可能是客观因素造成的，比如市场变化，影响一些项目的执行和支出，等等。

　　在当前推进结构性减税和普遍性降费、减轻了企业负担的政策背景下，通过盘活财政存量资金扩大公共支出，是实施积极财政政策的一个重要选择。如何使存量资金“动起来”？笔者认为，主要应从以下几方面着力：

　　首先是要从利益上促动，使相关地方和部门再也无法对财政资金沉淀“无动于衷”。资金沉淀一直难以解决，重要原因在于一些地方和部门在财政资金沉淀后，通过不断结转，依然能控制、使用资金，盘活资金的动力自然不足。此次国务院明确，地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设；从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模；对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。严格执行这些规定，将使资金流向真正需要的地方，大大提高资金使用效益。

　　其次是推进预算管理改革，构建预防资金沉淀的严密制度。新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》是预算管理改革的制度框架，也是解决财政沉淀资金问题的重要制度保障。应该实行中期财政规划管理，健全项目预算审核机制，提高财政预算的统筹能力，对跨年度重大项目分年度纳入预算，避免年度结转资金规模过大、项目支出不规范。推行全过程预算绩效管理，把绩效理念贯穿于预算执行全过程。建立健全预算执行动态监控体系。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。

　　第三是加强资金监管，落实主体责任。要建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。还可以把财政资金统筹使用情况，作为国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计内容，加大审计监督力度。在国家对地方和部门开展重点督查中，盘活财政存量资金也应成为重要内容。

　　需要强调的是，强化预算执行、盘活存量资金，并非意味着随意花钱，而是要依法依规使用财政资金。要把钱花在刀刃上，尤其是医疗、就业、保障房、棚户区改造等方面，既带动消费、投资，同时又改善民生。

编辑：曹茂竹