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统建房被长期侵占，是谁一手造成？

郑渝川

//www.auribault.com 2015-06-15 来源：湖南红网

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　　重庆市奉节县移民局去年11月启动对被非法侵占的统建房的清收，进展并不顺利。这批统建房为地方安置三峡移民，使用专用资金修建。奉节县城搬迁时，一些没有住房的住户从移民局取得批条，安置到统建房；近年来一些居民因临时避灾住进了统建房；还有人从空置统建房的管理人员手中租到了房子。据悉，奉节官方对拒不配合清收工作的“侵占者”，实施过断水、断电、断气等强制措施，但推进仍十分困难。（6月15日《新京报》）

　　去年10月，经排查发现，奉节的统建房除去符合条件的移民住房，还剩余2142套，4.5万平米。有网友提出，这批“盖多了”的统建房，很可能是当初重庆市、奉节县有关方面故意为之，甚至存在套取国家三峡建设专项经费的嫌疑。

　　真是这样吗？1996年至2003年，奉节新县城修建了移民统建房293栋，20000多套，面积近91万平米。对照来看，超出需要的统建房，套数和总面积的比例均低于总数的10%。考虑到县城和居民搬迁在多个年头里持续进行，对移民需求的统计不可能做到完全精准，安置移民的统建房盖多一点，才可能留有余地，避免触发激烈矛盾。

　　尽管如此，也确实要看到，超出需要并产生闲置的移民统建房，毕竟在当时占用了宝贵的专项资金，也使得奉节新县城的用地更多投向统建房建设，减少了可能被用于县城教育、文化等公共设施建设的用地。如前述，对移民需求的统计在当时很难做到完全精准，那么，在今天，统计技术和手段更为完善，就应当更为准确掌握移民（居民）关键需求，提高公共资金使用效率。笔者以为，无论是重庆市，还是国家移民、民政等主管部门，都需要切实重视奉节多建统建房这起案例，对应增强工作水平，建立起相应的决策责任机制。

　　在当时的情况下，多建统建房或许有些难以避免，但多出来的这批房子，理所应当纳入严格管理。空置的公共住房提供给无房户居住，不是不可以，但需要建立起必要的需求甄别审查机制、入住管理机制。重庆市奉节县移民局却没有严格履行这方面职责，不但没有严格审查申请者，而且甚至以领导批条的方式，轻率批出大批统建房。更让人啼笑皆非的是，奉节县移民局聘请社区居民管理空置统建房，后者私自将统建房放租，长期为之却没有得到干预制止。

　　许多无房户和避灾户住进了统建房，统建房就是他们的唯一住所，也不需要承担额外支出，自然不愿意响应清收要求，搬出统建房。奉节县移民局等部门通过各种方式乃至涉嫌违法的断水、断电、断气等强制措施清收，仍然难以推进——这种结果是必然的，无论是强制清收还是谈判，都不存在协调解决的基准点，无房户和避灾户的诉求底线是保住住所，而强制或谈判清收的底线则是收回房屋。清收强度越大，对应的抵制就会越强。

　　可以认为，重庆市、奉节县而今面临的统建房清收难题，是奉节县主管部门及历届官员消极履职、敷衍塞责一手造成的。要解决这个难题，必须要先行彻底清查统建房分配及多盖部分的管理过程中，部门和官员责任。事实是，只有严查严处奉节县移民局等部门的失职官员，才能向“侵占者”传递坚决统建房清收的信号，在给予无房户和避灾户必要的住房安置情况下，才可能较好地解决统建房清收问题。

　　文/郑渝川

编辑：王允驰