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央企病：既怕私字，又担不起公字

光明网评论员

//www.auribault.com 2015-06-17 来源：光明网

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　　昨晚（6月16日），中纪委网站公布了九家央企的巡视反馈。加上之前通报的六个巡视结果，包含26个央企的今年首轮中央巡视“赛程过半”。

　　从公布的九家巡视清单中可以看出，石油领域囊括了中石油和中海油两家石油“大佬”，电力领域涵盖更广，既有核能巨头原国家核电技术有限公司，也包括了原中国电力投资集团公司、国家电网、南方电网等。集中在能源领域的巡视对象，更能展现出一种典型的“央企病”。

　　这些盘踞在石油、电力、稀有金属等自然垄断领域的企业，同时控制了资源的原始分配和市场的下游运营，形成了开采、运营、销售的托拉斯式运作方式，其垄断性和封闭性已经和市场精神形成对冲。至少部分源自这个原因，中国的市场经济被划定了竞争范围，市场的充分竞争性和流通性只能在拦堤筑坝后的小块水域内达成。

　　这个诟病由来已久，甚至已经成为某种意义上的“常识”。但那些对于央企现状的辩护，仍然可以斥诸另一套合法性解释。比如，央企和国企是保证国家能源公益属性的载体，是自主创新的引领者、国家战略的执行者。你总不能指望民企来承担西气东输、南水北调工程吧？总不能指望划转民企资产充实社保资金吧？属性上的公共性和社会贡献上的公益性，洗白了“垄断”二字，成为央企现有运作方式的立足点。不过，三年来的国企反腐，和中央巡视组此次的巡视反馈，却表明了，所谓“公益性”只能看成一种理论上的存在。

　　仅从此次央企巡视的反馈清单中梳理，可以看到，央企的腐败问题可以分三个层次：领导层、中层干部和基层窗口部门从业者。对于金字塔顶的领导层，中央巡视组给出的反馈是“蚕食、围猎国有资产”、“以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”、“一些企业领导人员充当掮客”、“形成寄生性家族式利益共同体”、“带头吃里扒外”，等等。

　　对于中层干部和下属公司，巡视组的普遍反馈是“奢靡享乐”“经营高档会所”“小金库屡禁不止”“带病提拔”“公款旅游”。对于基层窗口单位，评价则是“一些基层干部和职工私揽或分包客户工程、刁难客户、吃拿卡要、违规收费”等等。总得看来，几乎每个层次都有寻租方式，都已形成前仆后继的蛀害。不客气的说，领导者“内外勾结”“蚕食国有资产”，是为祸国；基层“私揽分包”、“刁难客户”，是为伤民，如此看来，国企的国字何来，央企的全民性又在哪里呢？

　　“央企病”，不仅是指其市场化不够，更指其公共性不足；不仅是指其垄断，更是指其在垄断的同时还担不起这个“公”字。这两面方看似矛盾，其实是一体两面：没有充分的市场竞争和市场监管，难以评估公共资产的效率、难以监管公共资产的用途。而难以被透明运作的公共资产，几乎一定会被某些人、某些集团事实上私有化了。以抵制私字开头，以走向私字结尾，这是顶着公字运作的央企最吊诡的逻辑。

　　手起刀落，巡视组的反馈让人痛快。这是为改革清障，坚持市场化方向的改革，宏观上是改变市场一半管制、一半开放的大环境，微观上则必须要面临央企、国企身上多重功能的拆分。

编辑：周文