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“国家自主贡献”彰显中国应对气候变化行动力

李俊峰

//www.auribault.com 2015-07-01 来源：中国日报网

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　　中国日报网7月1日电 2015年6月30日，中国政府向联合国气候变化框架公约（以下简称公约）秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件——《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》（以下简称自主贡献），提出了二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右、森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右等2020年后强化应对气候变化行动目标以及实现目标的路径和政策措施。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰发表评论文章认为，这不仅是中国作为公约缔约方完成的规定动作，同时也是中国政府向国内外宣示中国走以增长转型、能源转型和消费转型为特征的绿色、低碳、循环发展道路的决心和态度。

　　一、自主贡献有助于推动全球应对气候变化进程

　　中国的自主贡献是根据公平、“共同但有区别的责任”和各自能力等公约原则，以及考虑了发展阶段、现实能力等国情提出的，将有力推动全球应对气候变化进程。

　　达峰承诺为全球温室气体达峰创造了条件，使得全球2020-2030年期间达峰存在可能。实现全球2℃温升控制目标是公约各缔约方达成的政治共识，根据IPCC第5次评估报告和众多国际智库的研究，将2030年全球温室气体排放控制在2010年水平至比该水平减少40%的范围内是实现这一目标的重要条件，它表明全球温室气体排放需要在2020-2030年期间达峰。

　　中国是全球第一大碳排放国，过去一段时期内，全球温室气体排放增量较大部分来自中国。中国政府宣布二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，为全球温室气体排放达峰的进程提供了有力支撑，可以推动发达国家进一步提高减排力度，吸引更多的国家采取切实可行的减排行动，使得全球2020-2030年期间温室气体排放达峰的可能性大幅提高。

　　提高非化石能源比例是能源低碳转型的实际行动，有助于加快全球能源系统的低碳化进程。中国是世界第一能源消费大国，且煤炭在能源消费中占主导地位，2014年能源消费总量高达42.6亿吨标准煤，约占全球的四分之一，煤炭消费占全球的一半以上。如果到2030年非化石能源比例达到20%，意味着今后的16年期间，非化石能源比例将提高8.8个百分点，净增加非化石能源约8亿吨，按照每增加1亿吨标准煤非化石能源相当于少排放2.5亿吨二氧化碳计算，这意味着每年少排放近20亿吨二氧化碳。这一目标的实施还加快了包括核能、可再生能源在内的非化石能源开发利用步伐，为非化石能源技术的创新与发展提供广阔的市场，推动包括中国在内的全球能源转型，有助于加快最终实现非化石能源取代化石能源的进程。

　　实现自主贡献目标将促使发展路径创新，为其他发展中国家实现绿色、低碳、循环发展提供借鉴。从发达国家经济发展的历史过程看，没有一个国家是在工业化、城镇化过程中同时面临绿色低碳转型任务，发展低碳经济的概念是在发达国家均完成了工业化、城镇化后才出现。中国目前正处在工业化、城镇化中后期，如能在这过程中实现发展路径创新，走出一条绿色低碳的发展道路，将为其它尚处在工业化、城镇化初期或尚未开始工业化的发展中国家提供有益借鉴，为各国协调处理好发展经济和应对气候变化的关系做出表率。

　　二、自主贡献彰显了中国政府应对气候变化行动力度

　　中国仍是一个发展中国家，正处在工业化、城镇化的过程中，面临着发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战。中国的自主贡献是在充分考虑自身国情、发展阶段和现实能力以及发展中大国国际责任担当的前提下提出的，反映了中国应对气候变化的最大努力，完全符合公约对发展中国家缔约方的要求。即使与有关发达国家相比，中国的自主贡献也是有力度的。

　　按实现峰值的发展阶段比较，中国实现峰值比发达国家早，人均排放水平低。从各国达峰时的人均GDP水平来看，欧盟是在2万美元（2005年不变价，下同）左右实现稳定达峰，美国是在4万美元左右刚刚达峰且不稳定，有些发达国家在5万美元时仍未达峰。中国政府预计到2050年左右实现全面现代化，2030年左右中国达峰时仍是一个发展中国家，人均GDP在1万美元左右。从各国达峰时的人均排放来看，美国、德国和英国的人均水平分别为19.5吨、14.1吨和11.3吨，而据测算中国达峰时人均排放不会超过10吨。这表明中国自主贡献的峰值目标是有力度的。

　　按不同时期的碳强度指标比较，中国碳强度下降率比大多数发达国家要快。中国的自主贡献要求碳排放强度到2030年比2005年降低60%-65%，意味着2005-2030年期间碳强度年均下降率必须维持在3.6%-4.1%.美国和欧盟1990年以来的碳强度年均降幅都约为2.3%，低碳转型表现突出的英国和德国也仅为3%和2.5%.根据经合组织的经济预测分析，美国如果能实现2025年相比于2005年温室气体下降26%-28%，其年均碳强度下降率约为3.5%-3.6%，欧盟如果能实现2030年相比于1990年温室气体下降40%，2005后年均碳强度下降率约为3.2%.这表明作为一个发展中国家，即使和发达国家相比较，中国自主贡献的碳强度目标也是有力度的。

　　按非化石能源消费量比较，中国的增长量更大。2005-2030年，非化石能源比重将从7.4%提高到20%.到2030年，即使中国能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源消费量仍要达到12亿吨标准煤，将比2005年增加10亿吨标准煤以上。欧盟计划到2030年可再生能源占比达到27%，比中国高7个百分点，但从实际增量看，非化石能源消费量增量比2005年仅增长4亿吨标准煤左右，比中国少了约6亿吨标准煤。这表明，中国非化石能源消费的发展目标也是有力度的。

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编辑：曹茂竹

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