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国家安全有了全面法治保障

本报特约评论员

//www.auribault.com 2015-07-02 来源：北京青年报

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　　国家安全从来是动态的安全，把握得当，国家对安全时势、世事可主动驾驭，对安全态势和趋势可以提前预测和引领。新《国家安全法》为依法构建国家安全新态势，全面提升国家安全覆盖面、安全等级和安全功效提供了全新的法治保障。

　　昨天闭幕的十二届全国人大常委会第十五次会议，以零票反对、一票弃权、154票赞成的表决结果，高票通过新的《国家安全法》，国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。新《国家安全法》共七章，对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确，自公布之日起施行。（相关报道见A6版）

　　这是中国国家安全法治建设里程碑式的重大进步。高票通过所彰显的高度一致之民意，昭示出国民对国家安全的充分认同和期许，折射出中国社会对国家总体安全观的高度认同。

　　2014年4月15日已被历史铭记，那一天，中央国家安全委员会第一次会议召开，习近平主席发表重要讲话，指出当前国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须树立和坚持总体国家安全观。

　　受传统安全观的影响，多数国人对国家安全的理解还局限于国防安全、粮食安全和社会安定三个层次。然而，国家安全从来是动态的安全，其内涵与外延随时势、世事而变，把握得当，国家对安全时势、世事可主动驾驭，对安全态势和趋势可以提前预测和引领。习近平主席提出和归纳出新的“总体国家安全观”，涵盖国家政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、社会安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11个安全大类，从而集全党、全国、全社会之综合资源，厘定出崭新的国家安全新框架，在此基础上，着力构建面向“两个百年”（建党百年和建国百年）的国家安全治理新体系和新架构。

　　国家安全法治建设水平，受国家发展阶段所面临的安全环境和安全态势影响，也受由此形成的对国家安全的认知程度影响。1993年我国制定的首部《国家安全法》，主要为反间谍工作确立法制地位和法制原则，授予国家各级安全机关承担反间谍职能的法定权限。在习主席全面阐述“总体国家安全观”7个月后，国家首部《反间谍法》颁行，1993年版《国家安全法》及相应的实施细则同时废止，制定新的《国家安全法》的立法道路由此打开。从根本上看，昨天通过即生效的新版《国家安全法》，为我们在“总体国家安全观”引领下，依靠国家安全治理新体系和新架构，依法构建国家安全新态势，全面提升国家安全覆盖面、安全等级和安全功效提供了全新的法治保障。

　　新《国家安全法》可形象视为对“总体国家安全观”的法治化，其所涵盖的11大类的国家安全大项，就是11个专题项目，根据国家安全的发展与需要，根据形势与任务的变化，更多子项类安全事项、产品、措施、规制、规定，均可依法置入相应的专题项目之中，通过保护、支持、审查、限制、特许、优先等措施，更有效地应对国家安全建设的各类现实需要。

　　譬如“信息安全”，就是一个可适时调节、延伸、扩容的大类专题项目，网络安全是其理所当然之子项，在该子项内，国家网络主权捍卫、网络内容安全、网络服务器安全、网络设备硬软件安全技术审查、网络内容必要的审查过滤、优先采购使用和分批更换国产网络设备、抵御隔离查处危害网络安全的各类非法、违法、犯罪活动等等，皆有了与国际互联网主流治理措施相同或相似的法律依据。

　　此外，由于以往国家安全的涵盖面较窄，现行《刑法》中对大量新呈现的危害国家安全的犯罪行为，缺乏对号入座的打击法条和量刑依据，导致长期以来对危害国家安全犯罪的打击很不给力，有了《国家安全法》对国家安全作出的全新法律定义，其作为“安全母法”，已为《刑法》增补新的安全法条和量刑依据铺平了道路。有了《国家安全法》为国家安全提供全新的法治保障，我国全面维护国家安全、强化全社会的国家安全意识将提高到一个新的水平。

编辑：刘唯佳