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农产品价格调控政策强化市场取向

光明网评论员

//www.auribault.com 2015-07-21 来源：光明网

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　　今天（7月21日）有媒体报道说，针对下一步农产品价格改革方向，国家已确定对不同品种实行差别化支持政策，对于稻谷和小麦两个口粮品种将继续坚持最低收购价，而对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，将注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求。

　　应该说，上述对不同农产品实行差别化支持的价格改革方向，是改革开放以来农产品价格改革所确定的市场化取向的继续。30多年的改革历史证明，农产品价格改革的市场化取向，是这期间中国农业大体上稳定发展、整个市场环境基本安定的重要因素。农业稳定发展，农产品价格基本平稳，是中国经济整体跨越台阶的基本支撑。

　　从上世纪50年代初的统购统销，到现在的差别性支持政策，中国农产品价格政策和价格体系发生了巨大的变化。统购统销是计划经济制度的组成部分，其以“剪刀差”为特征的工农业价格差别体系，是工业化战略的制度基础。率先进行的农村改革，从一开始就短兵相接于这个严重束缚生产力和社会关系的价格体系。从上世纪70年代末开始放松粮食价格管制始，农产品价格体系改革坚持以市场化为取向，由此成为中国经济市场化改革的范本之一。

　　事实证明，把所谓“关系国计民生”的粮食从政府必须管控的“神话”中解放出来，既解放了农民，也解放了政府，更重要的是解放了农村生产力。而这正是农村劳动力得以流动，推动中国经济实现跨越式发展的基本前提。此外，农产品从“关系国计民生”的战略性物质平稳过度到普通商品的改革示范，既为其他类似“关系国计民生”等重要领域的改革奠定了心理基础，也为扫清意识上的自我限制提供了说服性实例。

　　在一、二、三类农产品价格逐次放开、逐步加进越来越多的市场化因素，并将其中的成型做法制度化的过程中，农产品价格的市场框架已然确立。这期间，农业生产、农产品价格都经历过市场波动的考验，而实践则为农产品价格市场化取向改革打出了不低的分数。毫不动摇、坚定不移地实行市场化改革，是农产品价格改革成功的原因之一。

　　市场化的方向，无疑也是上述差别化支持政策的取向。据上述媒体报道，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，这次政策调整有两层含义，一是让市场在资源配置中发挥决定性的作用，同时政府也要发挥好的作用；二是针对当前实际存在的一些问题，包括土地收益对农民仍然偏低，进口农产品价格倒挂，国内粮食库存紧张等矛盾进行调节。

　　同时，也正如上述报道所述，迫使政策做出调整的因素还来自域外。在国家间经济依存度日益加大的情况下，国际农产品价格结束上涨周期并开始大幅跌落，对中国现行农产品价格政策形成了比较大的压力。中国粮价受益于托市收购价和临储收购价，长期维持在高位，以致于“国际粮食谷物到岸征税以后，价格还比国内要便宜很多，比如，一斤玉米便宜接近5毛钱，一斤小麦便宜3毛5分钱，一斤大米便宜5毛多钱”。而形势更为严峻的是中国油料作物和糖料作物，例如糖在配额之外要征高达50%的关税，但一吨进口糖的价格仍然比中国的糖便宜500元左右……

　　显然，不调整中国现行的农产品价格政策，在经济一体化的环境下，中国农产品价格体系就将拖累整个经济增长。

编辑：周文