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心中有戒，当好班子带头人

杨诗哲程文浩

//www.auribault.com 2015-07-28 来源：光明日报

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　　在中国共产党成立94周年之际，习近平总书记在北京亲切会见全国优秀县委书记时，希望广大县委书记做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。这与总书记年初对县委书记们提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”可以说一脉相承。正如“全面从严治党”是“四个全面”战略的根本政治保障一样，“班子的带头人”之于“四个人”，“心中有戒”之于“四有”起着同样的稳压器、压舱石之效。

　　郡县治则天下安。正如习近平总书记所说，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，正是宏观政治与微观政策的交汇点。所有大政方略只有在区县落地生根，才算政令畅通；所有政策举措只有区县主官扎实推动，才能执行到位。作为政权网络的“枢纽点”、政治生态的“细胞核”、执政兴国的“一线指挥部”，县委扎实严密就能让国家运转稳健，县委松动涣散则会使国家衰微癌变。对2800多名县委书记而言，自律与他律要同在，律己与律人要并举。

　　他律只能防范最坏，自律才能达到最优。县委书记领衔一方，其权责在班子中无可争辩占有绝对主导。反腐败斗争虽然能治病拔烂、剜除朽腐，但只能托底与纠错，并不能防患事前、优化决策。县级事务的繁杂在客观上会使县委书记的实际权力大于制度权力。面对的问题越复杂，就越难照本宣科。在基层的复杂问题前，衍生权力与自由裁量是客观的对应产物。但对于县委书记而言，越是面对困难，越要发扬民主，越要防止擅权专行。

　　自律之要在执政，律己之要在用权。县委书记是一地政治生态的关键变量，其根本特征是权责重大，一身所系。因此，县委书记最需要关注的就是如何科学民主地用好自身权力，如何在灵魂深处镌刻下执政的道德律。县委书记应该主动转变角色，多进行过程监控和宏观把握，少干涉人财物的微观操作。县委书记还要保持如履薄冰、如临深渊的用权心态，做到位高不擅权、权重不谋私，以自我约束来自我保护。

　　扛起责任，律己律人。县委书记如果自身不正，一个县都会乌烟瘴气，但书记独善其身却并不能保证全县的风清气正。县委书记必须在严格约束自己的同时也严格约束下属，在科学民主用权时也担起主体责任，才能真正做到守土尽责。这既需要县委书记切实履行好当地党风廉政建设的主体责任，对下属不袒护、不纵容，支持纪检监察机关执纪到底，也需要县委书记对全县干部严加管理，对下属不以信任代替监督，对黑暗敢于亮剑斗争。

　　勿道一官无用，地方全靠一官。在传统中国，百姓始终期盼地方父母官是“青天大老爷”。在今天，县官直面民生福祉的局面并无半点改变。造福百姓是为官从政的最高原则，对这一原则的态度应是“抱道守真，以贯始终，纵历厄难，勿改初衷”。权力面前能不能初心不改，情面当前能不能坚守原则，将是县委书记面临的长久考验。县委书记必须用好权力、管好下属，真正造福一方百姓。

编辑：丁斌斌