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“个别地方”是如何与企业合谋骗补的？

光明网评论员

//www.auribault.com 2015-08-02 来源：光明网

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　　2015年5月下旬至6月中旬，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。同时，审计署对有关政策措施落实情况进行了跟踪审计。督查审计发现：个别地方以虚假文件或弄虚作假方式获取中央专项资金，甚至与企业串通骗取中央补助资金。

　　地方政府与企业唱双簧，把中央补贴变成唐僧肉，你一口我一口，吃得嘴角流油不亦乐乎。地方骗中央、企业骗政府——如此恶劣的合谋把戏，竟然发生在依法治国的眼皮子底下、发生在提升公共治理能力的深改语境之下，若非督查审计，或许也就沉入时间的河底了。此类骗局，固然是公权力的难言之隐，恐怕更不能一“隐”了之。

　　当然，在政府信息公开时代，既然东窗事发，这样的“个别地方”，自是无法“为权者讳”了。检索审计署2015年第23号公告可见，“个别地方”起码包含下面这个例子：福建省华安县经贸局和财政局直接或串通企业骗取中央补助资金4334.6万元。2012年以来，华安县财政、经贸等主管部门与企业串通，采取编造营业执照、工商注销通知书、税务注销通知书、项目环评材料、关闭验收证明，甚至直接假借企业名义等多种方式，骗取中央关闭小企业补助资金4334.6万元，涉及48家企业。

　　数字上说，地方政府与企业骗补的钱，好像还抵不上几年前家电下乡骗补案的案值。不过，有意思的是两点：一则，企业骗补，算是经济人脑袋犯浑，逐利冲动爆出了守法的小宇宙。作奸犯科，既司空见惯，也没什么好说的，反正有法律伺候着。那么，地方骗补，算怎么回事呢？在中国现行政治构架下，地方部门安贫乐道，最坏也不会破产饿死，何苦官商勾结，在中央政策的头上动土。二则，根据审计署公报，“资金到位后，华安县政府连续2年召开县长专题会议研究资金使用方案，决定用于其他企业下岗职工安置2012万元（实际用于县投资管理公司等单位归还银行借款等），分配给骗补企业830万元（具体去向不明），其余1492.6万元沉淀在县财政局”。骗补了，还专题研究使用；研究了，还敢不明不白分割。这足以看出，骗补这回事，就是不折不扣的“吃大户”——有的莫名其妙还了贷款，有的给了企业当“好处费”，还有的进了地方金库……这样的分赃规则，究竟是谁拍的板？是临时起意还是熟能生巧呢？

　　地方骗补的把戏，其实也不算新鲜。譬如广东省梅州市检察机关今年查办“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建项目中央专项补贴”职务犯罪，截至7月初，已立案侦查31件31人，涉及专项补贴资金超过7000万元。一头猪也没有，就骗补50万元。这除了说明少数不收敛、不收手的官员胆大包天，脆弱的补贴政策恐怕也要躬身自省。当下，稳增长、促改革、调结构、惠民生是重中之重，一系列补贴政策也密集而出。利益当前，不仅对企业及个人，对层层执行主体来说，也是不小的诱惑。如何密织财政贴补政策之笼、释放审计监督之威、加大依法问责之力，应该是未雨绸缪的功课。某种意义上说，个别地方在骗补上的胆子，也是补贴政策百密一疏给“撺掇”出来的吧。

　　7月8日，李克强主持国务院常务会议，听取国务院督查组对18个省份、35个部门和单位重点督查情况的汇报，要求抓紧整改发现的问题；而就在数日前，中央出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，“下”有道、“责”有方。当此背景下，个别地方的骗补把戏迟早要付出相应代价，但，从事后监督到事前约束，让个别地方与企业不能、不敢“粘糊”，让行政权力视谦抑守法为生命——这些，都不该点到就事论事的问责为止。

编辑：周文