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房地产税立法为何更要强调公平

李宁

//www.auribault.com 2015-08-10 来源：中国青年报

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　　房地产税立法终于有了动静。十二届全国人大常委会立法规划近日公布，房地产税法正式列入其中。专家预计，房地产税法最快有望在2017年获得通过，但不会立即实施，建议人均60平方米内免征。长期看，房地产税有望增加持有环节的税负，这将大大抑制投资投机行为，从而有助于房地产市场的理性和稳健发展。（中国政府网8月6日）

　　本届人大立法计划将房地产税列入其中，意味着财税体制改革进入深水区。回顾财税体制改革步伐，从“营改增”开始，到消费税调整、环境保护税公开征求意见，到这次立法计划公布等，每一项改革都是关乎“让市场起决定性作用”的改革，是对市场经济体制的深化和完善，关系到社会民生的方方面面。特别是“营改增”，牵一发而动全身，引发了全盘性的财税体制改革，目前随着“营改增”的大步推进，一些税种改革必须跟进和配套，房地产税是其中的一个税种。但是推进房地产税改革，又不能像“营改增”一样，将调整产业结构等作为税收调节的重要目标，追求效率和速度；房地产税立法，必须更加强调公平。

　　首先，房地产税兼有多种综合性调控功能，比如房地产税收可以调节贫富差距，让拥有多套房产的人们多缴纳税收，实现抽肥补瘦；同时还可以调控房地产市场，通过增加保有环节税收，增加投资投机者的成本；另外，还可以增加地方财政收入，建立地方主体税源，让地方政府有足够的财力提供公共服务产品等；最后，还可以完善税制结构，增加直接税比例等。但是这些属性中，调节贫富差距，是房地产税收的一项重要功能，因为房产财富是财富的重要表现之一，需要调节，促进社会公平。因此，房地产税立法，必须将公平原则贯穿始终，放在第一位考虑推进。同时，房地产税由于以居民的房地产为课税对象，是直接税的重要税种之一，所以在改革过程中，直接税的特点决定了也必须坚持税收公平原则。

　　其次，房地产涉及中国的绝大部分老百姓，征税对象涉及面最广。有观点称，“中国居民的住房自有率世界第一”。2012年《中国居住小康指数》发布的中国住房数据显示，在40个城市排名中，居民拥有住房比率为90.1%的长沙位居榜首。而上海以67.9%的比率排名40个城市末位。其余接受调查城市的居民拥有住房比率均在70%至80%之间。由此可以看出，房地产税涉及面大是最明显的一个特点。正是由于涉及面大，因此在立法的时候，必须注重税收公平原则，让每一个纳税人觉得自己缴税缴得合理、公平、口服心服。当然，免税的人也觉得自己公平地享受了免税。如果纳税人觉得自己缴纳房地产税不公平，纳税人就会抱怨税务部门，就会产生抵触心理，税收遵从度就会大打折扣。当然，公平也有相对性，比如中西部的房产价值和东部地区的房产价值不同，收入也不同，因此在税率等税收基本要素确定等方面，就会出现差异，这是正常的，也是实现纵向公平的重要方面。

　　最后，如何推动房地产税立法贯彻公平原则，笔者认为最主要的是开门立法，将房地产税收法律文本全部公开，让群众挑刺，发现其中的不公平制度和规定，在立法过程中加以纠正和解决。同时，赋予地方房地产税收管理权，因为中国区域发展差距，有些关键性因素很难在法律制度层面确定一个统一标准，比如税率等，应该确定一个合理的区域，由地方人大根据本地区实际来确定，报全国人大备案。这样才能体现真正的公平，避免全国一刀切，因为这种做法表面上公平，实际上并不公平。所以，赋予地方政府税收管理权，将是房地产税立法公平因素的重要方面和体现。

编辑：曹茂竹

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