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引金融活水需开新渠

王璐

//www.auribault.com 2015-08-19 来源：经济日报

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　　当前，实体经济运行中存在资金“血脉不畅”的问题。有关方面出台了不少举措，在某种程度上起到了“开源”、“疏渠”的作用。但是，银行是盈利性机构，较大的经济下行压力使其对实体经济的“输血”力度打了折扣。在这种背景下，融资担保的作用应引起高度重视，努力形成从资金补偿、财税支持到创新监管的闭环，出台能落到实处的保障和补偿机制，真正使实体经济得到滋养

　　日前，国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，旨在切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用，把更多金融活水引向小微企业和“三农”。

　　当前，实体经济运行中存在资金“血脉不畅”的问题，突出表现为“三农”、小微企业等薄弱环节的融资难、融资贵。有关方面进行了大量努力，也取得了积极成效。比如，央行数次实施“定向降准”，引导资金投向需要资金的实体经济领域；银监会制定实施“三农”专项金融债政策，探索建立资金回流农村新机制；差异化准备金策略的实行，调动了各银行设立小微专营机构的积极性；《关于规范金融机构同业业务的通知》的发布，在规范同业、信托、理财、委托贷款和清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节方面，缩短了融资链条，降低了小微企业担保费用。

　　可以说，以上这些措施在某种程度上都起到了“开源”、“疏渠”的作用，却仍难以让实体经济真正“解渴”。目前，经济面临较大下行压力，银行作为盈利性机构，为防范信贷风险，不敢轻易放贷给不确定性较大的企业和项目，对实体经济的“输血”力度也就打了折扣。

　　在这种背景下，融资担保的作用应引起高度重视。目前，各地有不少商业性融资担保机构，但其作用的发挥却受到种种制约。比如，银行与担保公司之间信息不对称；担保放大倍数过低，国家规定不超过公司净资产10倍，实际多数为3倍左右；行业盈利水平较差，手续费低，难以承受发生风险时多数100%的赔偿。

　　为弥补商业性担保机构的不足，引入政策性融资担保很有必要。具体来说，探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式，对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿；设立国家融资担保基金，与融资担保机构一起，层层分散业务风险；发展一批经营规范、信誉较好、聚焦主业、服务小微企业和“三农”的政府性融资担保机构；加大财政支持，落实对融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等政策；对政府性融资担保和再担保机构减少或取消盈利要求，适当提高对小微企业和“三农”担保贷款的风险容忍度。

　　上述措施，形成了从资金补偿、财税支持到创新监管的闭环，为解决融资难、融资贵问题消除了梗阻。但是，要想彻底解决银行“惜贷”的后顾之忧，还必须要有能落到实处的保障和补偿机制。首先，融资担保基金应设计好资金来源、用途和监督机制，避免寻租；其次，财税政策要尽早足量落地；再次，对薄弱环节信贷风险的容忍度，也要实实在在地提升。在这个过程中，要坚持市场主导和政策扶持相结合，完善定向调控，国家和地方政府齐发力。同时，应健全融资担保机构信用记录，创新分类监管和差异化管理模式，建立规范融资担保的长效机制，有效防控金融风险，更好发挥融资担保为农为企分忧、助力创业创新的作用。

　　总之，只有瞄准融资难、融资贵问题的各个瓶颈，一一加以解决，才能让金融活水畅流，真正使实体经济得到滋养。

编辑：丁斌斌