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接地气的改革才能不背离民意

邓聿文

//www.auribault.com 2015-08-21 来源：中国青年报

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　　中央深改组召开了最新一次会议，一口气推出了七项改革举措。中共中央总书记、深改小组组长习近平在会上还就改革要接地气的问题发表了讲话，强调各级党委和政府要增强改革定力、保持改革韧劲，加强思想引导，注重研究改革遇到的新情况新问题，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案，要在是否解决了突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。

　　改革要接地气，这个提醒确有必要。

　　首先，改革不接地气，会造成改革的方案或措施出现偏差。所谓接地气，无非强调改革要切合实际，满足老百姓的需求，解决现实中存在的影响公平和发展的问题。不接地气，就只能凭空想象，或者从第二手材料中来制定改革方案。虽然现在推出重大的改革措施前，一般都会有个调研论证过程，但若不接地气，这个过程极可能沦为表面功夫，作秀，或者抓不住重点、难点，百姓关心的焦点，从而推出的改革方案和举措失之偏颇，不是百姓需要的。

　　其次，改革不接地气，会造成改革得不到百姓支持，无法落地。改革是要解决问题的，而与百姓利益相关的问题最容易得到他们的关注，从而，基于解决这些问题的改革也最容易得到百姓的拥护与支持。改革不接地气，看似也要解决问题，但要么这些问题百姓关注度不高，要么现阶段不是很迫切，要么虽很迫切，但现阶段缺乏解决条件，强行推行反而会坏事。因此，不论出现哪种情况，不接地气的改革都很难得到百姓的诚心支持，而没有民意支持的改革，是很难走远的，多半落实不了，成为一个半拉子工程。

　　第三，改革不接地气，甚至会出台损害百姓利益的改革方案，从而遭到他们的反对。背离百姓的需求，损害了他们利益的改革，通常都是不接地气的改革。

　　我们还可以列出改革不接地气的许多后果。但要指出的是，强调改革要接地气，不是简单地去讨好和迎合百姓。一些既与百姓利益切实相关，又于社会长远发展有利的改革，可能短期内不易得到百姓理解，不讨他们的欢心，但从社会的整体效应看，又必须推出，对于这类改革，就需要讲道理，反复地讲，同时做到在改革推进中，将百姓的阵痛减到最低，相信民众并非不讲理。

　　改革为什么会出现不接地气的情况？究其根源，同利益和观念有关。改革本质上是一种利益再分配，而且越到后来，帕累托累进的、多数人都得益的改革越少，利益博弈的色彩越浓，这样的改革摊到谁身上都不乐意。在这种情况下，制定改革方案的人，主导改革者，如果不沉下心去进行艰苦的调研，或者调研走马观花，乃至屁股坐歪了，不从大多数人的最大利益出发，而只为了少数资本和权贵集团的利益，如此改革是不可能接地气的。

　　另一种情况是改革主导者的观念出了问题。他们也想为百姓谋福利，至少他们在制定改革方案时，不是从私心出发的，但他们头脑中没有群众观念，精英意识太强，认为在关系到国家和地方发展的改革方略的制定上，不能唯民是从，跟在群众的后头，去迎合民意。在他们看来，百姓多半是自私和目光短浅的，只着眼于眼前利益，如果听取百姓意见，以百姓意见来制定改革方案，改革就会沦为民粹主义。这种精英意识妨碍他们从群众中听取合理的意见，改革也就不可能接地气。

　　无论利益还是观念作怪，一个共同的背景是权力主导社会，这使得有权制定改革方案或措施的人，天然地容易脱离群众，脱离实际。其实，不仅是改革方案的出台，大凡政策、法律制定等一切公共事务，都存在一个如何接地气问题。尤其对某些地方和基层政府来说，这一问题还很严重，原因在于，上面受到的约束和监督更多，基层就是土皇帝当家，实际无人监督和约束，这使得基层行政权力更为所欲为。

　　要解决改革接地气的问题，说易行难。难就难在权力不受监督和约束的情况一时难以改变。但这不是说，对此事就一筹莫展，还是可以并试着在改革方案的制定和出台中，建立更严格的问责程序，并且向社会公开，加强改革的透明度。现在从上到下，很多地方都有这样的程序规定，问题是公开不够，透明性不足。只有充分公开、保持透明，让大家了解改革的真实情况，才能引入外部监督，从而迫使官员不得不去接地气，从百姓最关心、最直接、最现实的问题入手，制定改革方案，推进改革。

编辑：丁斌斌