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交通违法挂钩个人信用，过罚相当是关键

朱昌俊

//www.auribault.com 2015-09-02 来源：深圳特区报

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　　既做到在法律程序上清清楚楚，也让公众对于政策了解得明明白白，这样才能真正确保获得市民支持，也为相关的治理树立样本

　　日前，深圳交警召开新闻发布会，宣布在全国首创将交通违法纳入社会征信系统，首批被纳入的3052名行人、非机动车违法行为人，均是因为违法之后逾期未缴纳罚款。

　　针对外界对于行人闯红灯将被计入个人信用记录，并影响到个人贷款、买房的疑虑，深圳交警部门作出了及时回应。从首批交通违法者被纳入社会征信系统的情况看，其实计入个人信用，针对的是因违法之后逾期未缴纳罚款者，而非闯红灯行为。显然，因罚款逾期未缴而被纳入信用记录，也更接近于公众对于个人信用的理解。从交警部门的规划来看，这项举措并不能简单地称之为“闯红灯即被纳入个人信用”。

　　个人信用记录将愈发深入地渗透到社会管理之中，从全世界范围来看，这是一种长期的趋势。在行人交通违法的治理上，近年来不少城市都有尝试新招，但普遍收效甚微。而深圳当下正在大力建设“诚信深圳”，二者相结合，将个人交通违法情况纳入个人信用体系，可说是对社会诚信建设和交通管理创新的一种双重尝试。这是理解此行动所不可忽视的背景和初衷。

　　但在落实上，也需要看到，个人信用记录作为一种尚未广泛实现的新事物，人们对之的接受，还存在一个过渡和心理适用期。特别是对于交通违法行为记入个人信用记录，将意味着怎样的确切后果，要及时、公开地告知公众，以确保公众有清晰的行为结果预期。这是任何“罚则”公平实施都应该具备的前提。

　　作为对交通违法行为的处罚措施之一，人们首先关心的是该处罚是否足够公平，能否过罚相当。此次深圳警方是与第三方机构芝麻信用合作，将交通违法行为纳入个人信用记录，这与央行的个人信用体系是有差别的。且是否采用这一信用记录也要看其他机构的意愿，而非具有强制性，这在一定程度上确保了它所对应的处罚“后果”不至于会太严厉。但因此也不可回避的另一问题是，若此征信的执行和采用在现实中存在不足的话，依靠征信所能达到的治理效果到底会有多大？从这一角度来说，至少在一定的时期内，还应将之视为一种辅助性手段，而不能取代常规治理。

　　实质上，为了能平衡好处罚力度和治理效果的关系，对于这类交通违法信用到底在多大范围适用为宜，值得全方位考量。有法律人士就建议，可以探索将交通失信从个人信用中独立出来，只用于道路交通领域。比如在购车上牌、车辆检测、缴纳交通强制险等方面设置“门槛”，对于交通信用等级较低者可给予适当的制约。这或是一个值得参考的意见。一来，可以缓解一部分市民对征信的可能被“滥用”之虞；二来，交通违法信用对应到交通领域，既显得实至名归，又具有较强的针对性，惩戒效果更有保证。

　　无论是个人征信，还是在交通治理中运用个人信用管理，在全国范围内都是一种新的探索。这意味着，深圳的尝试，无既有的经验可以学，更无现成的制度可以参照，所以还须且试且完善，及时回应公众的疑问，并广纳善言。既做到在法律程序上清清楚楚，也让公众对于政策了解得明明白白，这样才能真正确保获得市民支持，也为相关的治理树立样本。

编辑：丁斌斌

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