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规范管理利于地方债健康运行

曾金华

//www.auribault.com 2015-09-14 来源：经济日报

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　　近期关于地方债的一系列密集动作以贯彻执行新预算法为中心，推动地方债向规范发展的方向快速迈进。在应对经济下行压力的过程中，地方债有力保障了基础设施投入资金来源，也支持了重点项目建设。今后，更要科学确定地方政府债务新增限额和总限额，使其更好地发挥调控约束作用。具体来说，要硬化地方债的预算约束；要建立地方政府债务风险预警机制；要构建地方政府债务监管体系

　　近日，十二届全国人大常委会第十六次会议批准今年地方政府债务限额为16万亿元。同时，财政部部长楼继伟表示，经全国人大、国务院批准，今年将下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。这一系列的密集动作以贯彻执行新预算法为中心，表明我国正在通过限额管理、置换存量债务等规范管理措施，控制和化解地方债务风险，推动地方债向规范发展的方向快速迈进。

　　地方政府为弥补建设资金不足而适度举债，用于改善民生、保护生态环境、推动地方经济社会持续发展，这是必要的，将发挥积极作用。在预算法修订以前，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，缺乏整体体制机制设计，加之举债行为不够规范、举债程序不够透明等，累积了一定的风险。

　　应该说，债务和风险是相伴相生的，关键是要考虑如何控制、化解风险。为此，新预算法增加了允许地方政府举债的内容，建立了规范的政府举债融资机制，使政府举债“阳光化”。自实施以来，从下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度，到财政部发布地方政府一般债券和专项债券预算管理、发行管理办法，再到各省市陆续顺利发债，地方债管理正在不断规范。

　　在应对经济下行压力的过程中，地方债是实施积极财政政策的工具之一，有力保障了基础设施投入资金来源，也支持了重点项目建设。但是，随着地方债规模的扩大，规范管理、防范化解相关风险的工作必须被摆在核心位置。对地方债实行限额管理，有利于加强人大审查监督作用，科学管理地方债规模，控制地方政府举债“冲动”，防止地方债务规模膨胀。今后，更要科学确定地方政府债务新增限额和总限额，使其更好地发挥调控约束作用。

　　要硬化地方债的预算约束。地方政府在批准限额内举借债务，必须报同级人大或其常委会批准，不得在预算之外举借任何债务，也不得安排财政资金偿还不应由政府偿还的债务。各级人大或其常委会应对地方债发行、使用和偿还进行严格细致的审查，实行全过程监督。

　　要建立地方政府债务风险预警机制。全国人大常委会会议决定，将债务率不超过100%的水平作为我国地方政府债务的整体风险警戒线，即全国地方政府债务余额最高不超过地方综合财力水平。在此基础上，要合理确定各地区的债务风险水平，并通过新增债务率、偿债率、逾期债务率、或有债务代偿率等指标进行综合评价。对部分债务风险指标已经预警的地区和债务风险较高的地区，要采取多种方式偿还债务，切实降低风险。

　　要构建地方政府债务监管体系。地方政府举债要遵循市场化原则，杜绝不当行政干预，并建立地方政府信用评级制度，加强信息披露，形成市场对地方政府发行债券的约束机制。同时，要建立地方政府债务违规举借责任追究制度，防止乱发债，防范“道德风险”的发生。

编辑：丁斌斌

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