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公务员吸引力不该基于“额外期待”

封寿炎

//www.auribault.com 2015-09-17 来源：解放日报

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　　据报道，最近开展的一项调查结果显示，不少公务员认为现在“体制内”的吸引力下降了。与这个调查结果互相佐证的，则是今年公务员考试明显降温。一些端着“铁饭碗”的公务员也开始辞职，其中甚至不乏职位较高的中高层领导干部。

　　这些新闻透露出公务员对于福利待遇现状的不满，这种情绪可以理解。公务员的法定薪酬福利本来就偏低，之所以长期以来令人趋之若鹜，引千万人竞折腰，一来是职业稳定有安全感，再就是人们对公务员待遇的普遍看法，或者至少是一种心理预期——明面的收入只占一小部分，暗里的福利待遇才是大头。甚至在一些人心目中，只要累以年月捞到一官半职，或者得到一个“肥缺”，各种灰色黑色收入就可能相当丰厚。此外，一些公务员掌握的权力、拥有的社会资源和人脉网络，更是千金难买的财富，能给当事人带来高于物质的精神满足。

　　然而，随着反腐败呈现持续高压态势，以及党风廉政制度建设不断推进，那些对于法定薪酬福利之外的额外期待，恐怕渐渐都要落空了。何况高层一再明确表态，党要管党、从严治党不是刮一阵风，将来还会越来越严，制度篱笆将扎得越来越紧密。如果有人在报考公务员的时候，眼里盯着的就是那些额外福利，以及权力带来的无尽遐想，而不是公务员法定的微薄薪水，那么与往昔对照、与愿景对照，当然会觉得兴趣索然，吸引力下降了。

　　应该看到，明收入占小头、暗福利占大头的薪酬结构，本身就是不合理的、畸形的。它会带来很多负面问题，比如滋生腐败、扭曲政府职能、损害政府的权威和形象，甚至让公务员群体承受不公平的污名化，所以这种薪酬结构不可能长期持续下去。

　　倚重灰色收入的薪酬结构还造成公务员群体内部的不平等。不同地区、不同部门、不同岗位的“创富能力”大不相同，结果有些地方清汤寡水，有些地方却富得流油。实际上，所谓富得流油的部门和岗位毕竟是少数，大多数普通公务员、基层公务员，尤其是老少边穷地区的公务员都过着清贫的生活。跟其他很多职业相比，他们的收入都没有优势，甚至已经明显偏低。然而，少部分公务员暧昧不清的灰色收入、黑色收入，却让全体公务员都蒙受偏见。哪怕工资水平已经明显偏低，调薪仍然难上加难。因为很多公众不加区分，一概认为“公务员灰色收入多”，使公务员提薪面临巨大的舆论阻力。

　　整体而言，公务员吸引力下降未必是件坏事。如果收入太高、福利太好，千军万马挤破脑袋争相加入，可能进一步加剧公职机构的臃肿膨胀。庞大的公务员队伍不但是国家财力难以承受之重，而且有因人设事之虞。政府机构太多、公务员太多，就必然有越来越多、越来越长的手伸向社会、伸向市场，导致行政审批、行政许可、行政收费多如牛毛，抑制社会和市场的活力。精兵简政，一个重要的任务就是要大幅压缩行政审批、行政许可和行政收费，大幅裁减财政供养的冗余人员，转变政府职能、提高行政效率，把社会和市场从过多的束缚中解放出来，使其恢复和增强活力。

　　“当官发财两条路”。作为一种职业，公务员的吸引力不应该体现在薪酬待遇上。对于政务序列的领导干部而言，职业的吸引力体现在为国家、为社会、为人民群众服务，并从这种服务中获得实现个人抱负的精神满足。对于事务序列的普通公务员来说，职业的吸引力更多体现在相对的稳定性、合理的薪酬收入、比较完善的社会保障上。至于怎样才算“合理”，恐怕既要考虑到我国社会主义初级阶段的基本国情、按劳分配的基本原则，也要对不同职业的劳动强度、工作环境和失业风险进行综合比较，不能总是觉得别人锅里的饭香。

　　清除公务员不合理，甚至不合法的灰色收入、黑色收入，这是公务员薪酬改革的题中应有之义。在此基础上，对于明显偏低的薪酬水平，也应该参照社会整体薪酬水平适当调整。人们在考虑是否选择公务员职业的时候，决策依据应该是明确的、合法的薪酬收入。如果在此之外仍然抱着过高的“额外期待”，难免是要失望的。

编辑：丁斌斌