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充分尊重民意，就是成功的听证会

殷国安

//www.auribault.com 2015-10-28 来源：中国青年报

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　　10月27日上午9时许，广州市天然气价格改革听证会举行，三个小时的听证会上，没有代表选方案一，有几名代表明确表示选择方案二，更多代表没有表达选哪套方案，认为方案需要完善。（《南方都市报》10月27日）

　　这样的听证会结果，按照传统的眼光，应该属于没有“取得圆满成功”吧？因为会议最后并没有得出结论：到底在两套方案中选择哪一套方案。

　　长期以来，许多人都有一个误解，就是所谓价格听证会就是价格调整方案的选择会。其操作模式就是由物价部门提出方案，供参会者选择。一般来说，两套方案都是涨价，区别只在于涨价的方法和幅度。而且，不光一般老百姓这么理解，听证会组织方也乐于这么理解。去年4月，北京水价调整听证会之前，也公布了两套价格调整的方案，新闻说，届时，各听证代表将就两套方案提出自己的意见和建议，“但按照惯例，方案往往不会做特别大的修改，而是在两套方案中选择一套执行，可能会有一些细微的调整”。

　　价格听证会不是涨价方案选择会，尽管实践上有的地方是这么做的，但这种做法并没有法律依据。

　　《价格法》规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。价格听证会是公民参与社会公共事务的途径，也是政府价格决策吸纳民意的措施。只要听证会提出的意见是正确的，政府制定价格时就应该吸取。如果公众提出的意见很多，并且有一定道理，也不排除对原方案作较大的修改，甚至推翻听证方案。公开说“方案往往不会做特别大的修改”，则等同于宣布拒绝民意。

　　必须“在两套方案中选择一套执行”的说法也是没有根据的。没有任何法律规定必须制定两套方案，也可以只是一套。更没有法律规定听证代表必须在两套方案中选择一套。听证代表可以选择其中一套；也可以都不选择，要求对其中一套进行修改；也可以将两套方案合并和修改；还可以提出第三套方案。总而言之，这里的民意表达应该是充分的，而不是在圈定的范围里选择。

　　实际上，提出两个方案让听证会参加者选择，听证的意义被压缩了。因为两种方案可能有两种情况：一是，两种方案本质一样，涨价幅度也差不多，其实就是“朝三暮四”和“朝四暮三”的差异；另一种情况就更是忽悠人了——故意选择一个很差的方案“陪绑”，最后那个既定方案肯定当选。

　　现在，广州天然气价格听证会的两个方案一个也没通过，实在是一种正常的现象，说明大家对两个方案都不满意。但与此同时，听证代表也提出了许多意见，例如“富人不会因为提高气价就少用，穷人也不会因为提高气价就不用了”的说法，就是对所谓价格杠杆促进用气节约的质疑，同时还对第一档的用气量质疑，不仅低于其他城市，是否确实覆盖80%以上的家庭也存疑。而用气量只按户计算，不考虑家庭人口，也被视为是不合理的规定。

　　下一步，政府应该认真吸收和回应这些意见，必要时还应该再开一次听证会，届时也不一定需要两套方案选择，可以只有一套，也可以是三套甚至更多。总之，只要政府在听证会上充分听取并且采纳民意，那就是成功的听证会。

编辑：丁斌斌

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