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树立起环保硬约束的权威

曹红艳

//www.auribault.com 2015-10-30 来源：经济日报

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　　一些地方2014年度重点流域水污染防治专项规划考核评价获“差评”，有利于确立环保硬约束的权威。这也向各级政府传递出强硬信号：只顾发展、不顾生态已成过去，忽视环境、“不作为”“慢作为”也不被允许，为经济增长负责，更要为生态环境负责

　　据环境保护部28日通报，海河流域北京、天津、河南、河北，三峡库区及其上游湖北省，在2014年度重点流域水污染防治专项规划考核评价中得到“差评”，并因此被暂停新增主要水污染物排放建设项目环评审批。“差评”背后，是环保硬约束的权威。这样的权威立起来，环境治理才能见到实效，环境质量持续改善才有希望。

　　长期以来，环保监管和执法所形成的约束，被人们称为“软约束”，意即对于环境问题责任单位的管控约束软弱无力。在很多地方，环保部门甚至被地方政府一纸“企业保护令”拒之门外。由于过分看重经济发展、轻视环境保护的认识作祟，导致一些地方环境状况堪忧，污染环境的企业和单位该整治的不整治、该关停的不关停，或是以罚款代替整治，甚至无视环境承载能力违规上项目。只有变“软约束”为货真价实的“硬约束”，让各级政府担当起环境保护的责任，才能真正遏制生态环境恶化的趋势。而今，环保部门严格履行考核督查之责，体现的正是敢于负责、铁腕治污的决心。

　　让环保约束硬起来，体现了依法治国的要求。号称史上最严的新环保法从今年1月1日起开始实施，此法有三严，一是对企业要求更严，特别是首次规定“按日计罚”的严厉措施，将给污染企业以从未有过的最大违法成本；二是对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩；三是对监管部门要求更严，列举了9种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。面对影响人民群众生活的环境突出问题，一系列硬措施频频发力，环保考核、约谈政府、停产治理等等初步树立了环保强势的形象，因此也取得了有目共睹的环境改善成效。毫无疑问，“十三五”时期，打好气水土污染防治“三大战役”，加强环保硬约束更是大势所趋、必然抉择。

　　一些地区被“差评”，向各级政府传递出强硬的信号：只顾发展、不顾生态得失已成过去，忽视环境、“不作为”“慢作为”也不被允许，为经济增长负责，更要为生态环境负责，正在成为左右各级政府行动的巨大力量。而伴随《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境保护督察方案》等的陆续出台，对环境保护的“党政同责”“一岗双责”、损害生态环境的“终身追责”，将进一步强化环保硬约束的刚性。

　　必须看到，环境治理具有长期性、艰巨性、复杂性，绝非一朝一夕可以完成。在考核中，“差评”敲响了有关部门环境责任的警钟，而这仅仅是解决问题的第一步。在把环保考核作为环境治理制度建设一部分的同时，更要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并将其作为政绩考核的重要内容，以绿色坐标引领各地走上科学发展的路子。

编辑：丁斌斌