在2月27日举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上，中国人民银行金融研究所所长姚余栋表示，目前我国的社保费率超过了40%，明显高出发达国家，建议迅速降低五险一金费率，主要是养老保险，在十年之内要下降一半，单位缴费从现在的20%降到10%。

降低社保费率势在必行

社保费率过高，已成为企业负担难以跨越的一条坎，也成为制约企业竞争力提升的一大障碍。但是，事实又充分说明，降低社保费率并不是一件容易的事。尤其是养老保险费率，更是牵一发而动全身。搞不好，会造成养老保险收支矛盾爆发，引发严重的社会不稳定。

　　众所周知，进入二十一世纪以来，养老保险一直是以提高发放标准为主要目标的，几乎每年都在提高标准，以此增加退休人员的收入待遇，让退休人员共享改革开放成果，让退休人员不出现不稳定现象。而为了满足养老保险标准不断提高的需要，有关方面也就不停地在提高养老保险缴费标准上做文章，通过养老保险收费标准的提高满足养老保险基金发放标准的需要。短期内还能基本满足，而随着企业离退休人员的不断增多，养老保险的收支矛盾也越来越突出了，很多地方甚至出现了入不敷出的现象，收支缺口越来越大。

　　造成养老保险收支矛盾日趋激烈的原因，除了发放标准不断提高、发放人员不断增多之外，另一个十分重要的原因，就是养老保险的历史遗留问题多、负担重。因为，长期以来，一直没有能够形成规范、有序、可持续的养老保险缴费机制，特别是国企改革全面启动前的这些年，很多企业都没有按规定缴纳养老保险，也没有缴纳其他方面的保险。所以，当全面启动社会保障制度、不断提高养老保险发放标准后，收支矛盾也就不可避免地加剧了，收支缺口也越来越大，甚至有分析认为，未来一段时间，中国的养老保险收支缺口将高达18万亿。

　　到底收支缺口会有多大，目前并没有一个完全统一的口径。但有一点可以肯定，那就是按照目前的征缴机制和收入来源，养老保险出现收支缺口是无法改变的事实，且会缺口越来越大、矛盾越来越尖锐。更重要的是，过高的养老保险缴费标准，已经对企业的健康发展构成了巨大威胁，企业缴纳社会保险的能力越来越弱。一旦企业出现问题，别说养老保险，就是就业也会出现问题。降低社保费、特别是养老保险收费标准，确实已经成为当前中国经济社会发展必须迈过的一次坎。

　　那么，如何才能迈过这道坎，且不出现任何不稳定现象呢？笔者认为，可从短期、中期和长期三个层面、三条途径入手，解决社会保险的费率过高以及社会保险的发放问题，避免因费率降低而出现社会不稳定现象。

近期：实现养老保险并轨

从短期来看，就是尽快将机关、事业单位与企业的养老保险并轨。并轨的目的，除了解决养老保险、社会保险制度的公平问题之外，另一个重要目的，就是化解养老保险的收支矛盾，避免在短时间内出现严重的收不抵支现象。特别是经济欠发达地区，切不可因为养老保险基金出现入不敷出现象而影响社会稳定。

　　很显然，机关和事业单位与企业并轨，会给地方财政带来巨大压力。而且，目前地方政府也是负债累累。但是，不管地方政府债务有多重，养老保险并轨都是不可改变的事实，都必须严格按规定执行。也只有这样，才能有效化解养老保险基金的收支矛盾，才能为化解眼前的收支矛盾提供有效支撑。至于有些地方财政实力过弱，中央财政可以通过转移支付支持一部分，其他部分地方从土地收入、财政存量资金、行政事业单位经营性资产变现、地方国有企业上缴的红利等方面予以解决。同时，对有的险种，如工伤保险等，可以适当降低费率或划转一部分到养老保险，以扩大养老保险的收入渠道，为降低养老保险费率创造条件。