要助力企业渡过宏观经济的困难时期，渡过转型的关键时期，客观上既要求企业轻装上阵，也要求各方面尽可能地降低企业负担

　　李克强总理在今年的政府工作报告中提出，2016年将安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。关于减税降费，今年以来，国务院常务会议至少进行了5次部署，各部门也出台多项政策，有力促进了企业发展、推动了经济转型。

　　在市场经济中，企业是主力军。企业活则经济活，企业强则经济强。当前经济增长中最大的隐患，在于社会资本投资增速剧降，这表明释放经济活力面临严峻挑战。要助力企业渡过宏观经济的困难时期，过转型的关键时期，客观上既要求企业轻装上阵，也要求各方面尽可能地降低企业负担。

　　今年以来，决策层对减税降费有许多实实在在的举措。比如，今年全面推开的营改增改革，预计今年将为企业降低成本5000亿元以上；今年开始阶段性降低社保公积金费率，每年可为企业减负1000亿元；进一步清理规范政府性基金收费项目，每年可为企业减负260亿元；扩大18项行政事业性收费的免征范围；电价两次下降企业减负470亿元；大幅降低银行卡刷卡手续费。以上几个方面，正是按照今年政府工作报告的部署，把增加的财政赤字主要用于减税降费，着力减轻企业负担。不久前国家发改委印发的《各地促进民间投资典型经验和做法》（60条），其中一个重要的方面就是营造公平透明市场环境，进一步减轻企业负担。

　　在看到企业明显获益的同时，我们也要客观看到，目前企业客观上面临两个方面的挑战，需要有更大力度的减税降费支持。一方面，宏观经济仍然有较大下行压力，PPI持续为负的时间之长，前所未有；另一方面，新的市场又在不断诞生，倒逼企业转型升级。与过去面临的单一目标不同的是，企业、尤其是广大中小企业要同时应对两大挑战，更需要轻装上阵。要加大对企业减税降费的支持，还有相当大的空间。

　　首先，把现有的措施做实做细。当前推出的一些减税降费政策，还需要尽快完善配套措施，以免影响效果甚至出现负担不减反增的情况。比如营改增，调查中发现一些特定领域的企业在改革后税负确实上升。这涉及到过去地方政府行为模式、增值税进项税认定等方面，需要得到进一步的解决。再比如降低社保费率，可以考虑改变以社会平均工资作为计费标准的做法，真正按实际工资作为计费标准。这些配套性的改革，还有很多。

　　其次，防止中央的政策大礼包被地方截留。在经济增长面临较大压力下，财政收入也面临较大压力。有的地方出现征收过头税的情况，也有的地方追溯过去的税收优惠，进行清缴。中央发出的政策大礼包，在某些地方被截留，企业并未享受到红利。对此应该引起高度重视。

　　此外，加大对企业转型升级的支持力度。对企业减税降费的最根本目的，是引导和推进企业转型升级，鼓励企业根据市场变化发展新业态、新模式、新业务、新技术。在普惠性的减税降费后，应进一步加大对企业转型升级的精准支持，使得新动能尽快成长起来。